1972年中日邦交正?；院?，由于在“反霸條款”上的分歧，中日締結(jié)“和平友好條約”的談判并不順利。1978年，出于各自利益的需要，中日雙方都有意推動(dòng)旨在締約的會(huì)談。但是，就在中日締約談判準(zhǔn)備再開之際，1978年4月中下旬發(fā)生的釣魚島事件卻使談判險(xiǎn)些夭折。此次事件在中日關(guān)系史上非常重要，也使中國(guó)日后對(duì)釣魚島的主權(quán)申訴產(chǎn)生了困難。
百船沖島事件
1978年4月12日上午7點(diǎn)半左右，東海釣魚島附近海域出現(xiàn)了很多中國(guó)漁船。日本第11管區(qū)海上保安本部(那霸)的“八重山號(hào)”巡視船的雷達(dá)，發(fā)現(xiàn)了這些漁船，稱“共有108艘”。其中，16艘漁船進(jìn)入釣魚島12海里領(lǐng)海內(nèi)。日本巡視船以中國(guó)漁船進(jìn)入所謂的日本“領(lǐng)海十二海里內(nèi)”為由，要求中國(guó)漁船退出該海域。此時(shí)，中國(guó)漁船上的漁民用粉筆在木板上寫出“這是中國(guó)的領(lǐng)土”、“我們有權(quán)在此作業(yè)”的大字，以示抗議。這種狀況一直持續(xù)到晚上8點(diǎn)鐘。此后，中國(guó)漁船多次進(jìn)出釣魚島海域。日本方面提出：臺(tái)灣方面曾有過(guò)這種行動(dòng)，但中國(guó)大陸方面這還是第一次。是否是因?yàn)樽分痿~群來(lái)到這里，還需要進(jìn)行調(diào)查，如果繼續(xù)侵犯日本領(lǐng)海的話，就要考慮向中國(guó)政府提出抗議。
釣魚島事件由此發(fā)生。
雖然中日雙方都稱對(duì)釣魚島擁有主權(quán)，但是，鑒于當(dāng)時(shí)日本已對(duì)釣魚島實(shí)現(xiàn)全面控制，而且由于在締結(jié)和平條約上中方姿態(tài)更為主動(dòng)，故日本政府有恃無(wú)恐，對(duì)此事作出強(qiáng)烈反應(yīng)，不僅向中國(guó)方面進(jìn)行交涉，有的日本政界要人還堂而皇之地提出：“為尖閣列島(中國(guó)稱之為釣魚島及其附屬島嶼，下同)出現(xiàn)的事態(tài)感到非常擔(dān)心，政府將對(duì)此進(jìn)行調(diào)查，希望中國(guó)政府做出回答?！贝送?，還有人擔(dān)心：“從中國(guó)和越南在南中國(guó)海的西沙群島的爭(zhēng)端來(lái)看，尖閣列島問(wèn)題在將來(lái)終會(huì)成為重大的問(wèn)題?！?
4月13日下午，日本外務(wù)省中國(guó)課課長(zhǎng)田島約見中國(guó)駐日本大使館一秘宋文，要求中國(guó)漁船立即撤離釣魚島海域，遭到宋文拒絕。宋向日方表示釣魚島等島嶼是中國(guó)的領(lǐng)土。
4月14日，日本外相園田直提出：中日和平友好條約的推進(jìn)肯定會(huì)受到此事的影響……我覺(jué)得是中國(guó)方面錯(cuò)誤地判斷了事態(tài)，中方認(rèn)為這樣一來(lái)會(huì)再開和日本的談判。中方對(duì)日方懷有誤解。這種誤解是雙方的不幸。日本還有人提出，只要中國(guó)漁船“侵犯”領(lǐng)海事件得不到最終處理，就不能恢復(fù)中日和平友好條約談判。甚至有人揚(yáng)言：這次事件是“叫醒了睡著的孩子”，日本“自衛(wèi)隊(duì)是干什么吃的?為什么不出動(dòng)?”……要使用武力“立即拘捕來(lái)犯的漁船”。(非常不幸，以后日本當(dāng)局對(duì)進(jìn)入釣魚島范圍的中國(guó)船只都是這么做的。）
同一天，日本駐華公使堂脅光郎就“釣魚島事件”向中國(guó)外交部亞洲司副司長(zhǎng)王曉云表示“遺憾”。王曉云回答：第一，釣魚島是中國(guó)領(lǐng)土；第二，將要對(duì)有關(guān)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查。
4月15日，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理耿飚在會(huì)見以田英夫?yàn)閳F(tuán)長(zhǎng)的日本社會(huì)民主聯(lián)合訪華團(tuán)時(shí)，指出“這是一個(gè)偶然的事情”。耿飚說(shuō)：“這幾天，你們?nèi)毡镜膱?bào)紙、廣播，再加上蘇聯(lián)的挑撥，說(shuō)這是中國(guó)有計(jì)劃的行動(dòng)。我可以肯定地告訴日本朋友，我們不是有意識(shí)、故意布置搞的，恐怕日本政府方面有人要借題把友好條約的締結(jié)拖下去。至于釣魚島問(wèn)題，是早已明確的，我們說(shuō)是我們的；你們說(shuō)是你們的，雙方有爭(zhēng)議。何必現(xiàn)在去爭(zhēng)呢?將來(lái)慢慢解決，現(xiàn)在掛起來(lái)，我們不會(huì)去挑起這個(gè)麻煩。臺(tái)灣那么大的地方還沒(méi)有收復(fù)，先去搞釣魚島，沒(méi)有這個(gè)必要。”耿飚進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“這完全是一個(gè)偶然的事情，與中日簽訂和平友好條約毫無(wú)關(guān)系，我們沒(méi)有別的要求，就是為了中日兩國(guó)的友好。”耿飚的談話，就釣魚島主權(quán)問(wèn)題而言，明顯表現(xiàn)出回避的態(tài)度，以及急于締約的傾向。
由于中國(guó)媒體沒(méi)有報(bào)道耿飚與田英夫此番談話，因此，關(guān)于耿飚談話的不同版本便廣泛出現(xiàn)在外媒報(bào)道上。臺(tái)北《中央日?qǐng)?bào)》及《世界日?qǐng)?bào)》均突出了“偶發(fā)事件”一詞，認(rèn)定耿飚此語(yǔ)即是“出賣釣魚臺(tái)”。釣魚島事件的發(fā)展以及耿飚的談話，在海外華人中也產(chǎn)生了各種反應(yīng)。有人認(rèn)為：目前以反蘇為當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)該重視主要矛盾，聯(lián)日反蘇，早日簽訂中日和約；有人則指出：日本人對(duì)耿飚的談話斷章取義，而全部談話的內(nèi)容中國(guó)官方向公眾“保密”，所以中方在這一回合明顯處于守勢(shì)，這已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。
事出有因
釣魚島事件猶如一枚重磅炸彈在中日締約進(jìn)程中產(chǎn)生了沖擊波。那么，釣魚島問(wèn)題是怎么產(chǎn)生的，中國(guó)政府有什么考慮，日本方面的強(qiáng)硬態(tài)度依據(jù)何在?對(duì)這些問(wèn)題的回答，還要從釣魚島歸屬問(wèn)題的過(guò)程中去探索。
釣魚島問(wèn)題主要涉及了釣魚島及其附屬島嶼的主權(quán)歸屬及相應(yīng)的海洋權(quán)益問(wèn)題。
關(guān)于釣魚島及其附屬島嶼的稱呼并不統(tǒng)一。中國(guó)外交部對(duì)此稱呼一般為釣魚島等島嶼，也曾經(jīng)用過(guò)釣魚諸島這一稱呼；中國(guó)大陸學(xué)者對(duì)釣魚島及其附屬島嶼的稱呼有釣魚島列嶼、釣魚列嶼、釣魚臺(tái)群島、釣魚島群島或者簡(jiǎn)稱釣魚島；中國(guó)臺(tái)灣學(xué)者一般稱釣魚臺(tái)列嶼或者簡(jiǎn)稱釣魚臺(tái)；日本國(guó)內(nèi)一般稱尖閣列島或尖閣諸島。通過(guò)對(duì)釣魚島及其附屬島嶼的稱呼，往往可以推斷出作者所在的地區(qū)及立場(chǎng)。
釣魚島及其附屬島嶼是臺(tái)灣的附屬島嶼，最早是由中國(guó)人發(fā)現(xiàn)并命名和列入中國(guó)海防范圍的。明朝永樂(lè)年間的《順風(fēng)相送》是現(xiàn)存記載釣魚島最早的史籍。
日本方面從1879年開始對(duì)釣魚島進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)與長(zhǎng)期考察，于1895年初作為無(wú)主地將釣魚島納入日本領(lǐng)有之下。第二次世界大戰(zhàn)日本戰(zhàn)敗后，美國(guó)在占領(lǐng)日本的同時(shí)也占據(jù)了釣魚島及附屬島嶼。在美日“沖繩歸還”的過(guò)程中，美國(guó)又將釣魚島包含在歸還的內(nèi)容中，并繼續(xù)向日本政府“租用”釣魚島附屬島嶼中的黃尾嶼和赤尾嶼供美軍使用。
中美“聯(lián)合聲明”發(fā)表之后，中美關(guān)系開始松動(dòng)，而中國(guó)方面的海外“保釣運(yùn)動(dòng)”發(fā)展到一定時(shí)期，出現(xiàn)了“統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)”。很多在臺(tái)灣出生的年輕人希望回到祖國(guó)看一看，加深與祖國(guó)之間的聯(lián)系。在這種雙重背景的作用下，加之中國(guó)政府對(duì)“保釣運(yùn)動(dòng)”的支持態(tài)度，一批批保釣人士組成訪問(wèn)團(tuán)，回到祖國(guó)大陸。這些特殊的客人受到周恩來(lái)總理的關(guān)懷，周總理有時(shí)還親自抱病接見。
1972年10月的一個(gè)夜晚，周恩來(lái)在人民大會(huì)堂接見了美日華僑國(guó)慶參觀團(tuán)。主客在拍攝團(tuán)體照后各自入座。座位排為圓形，前后四排，第一排中間是周恩來(lái)總理。據(jù)當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的保釣人士孫正中回憶：周恩來(lái)總理在會(huì)見中談到，海外僑胞發(fā)起保衛(wèi)釣魚島運(yùn)動(dòng)，是一個(gè)很好的運(yùn)動(dòng)。這個(gè)問(wèn)題出在簽署舊金山條約的時(shí)候，蔣介石為什么不把它弄清楚?從歷史、地理及法律上看，它都是屬于中國(guó)的。最近日本的井上清教授也寫了文章討論這件事。這個(gè)運(yùn)動(dòng)是有前途的，大家還要繼續(xù)努力。田中首相問(wèn)我有關(guān)釣魚島的事情，我說(shuō)現(xiàn)在不談，因?yàn)樗F(xiàn)在在蔣介石的手上，我們要考驗(yàn)考驗(yàn)他。中國(guó)政府對(duì)釣魚島屬于中國(guó)領(lǐng)土的立場(chǎng)，已經(jīng)發(fā)表過(guò)聲明。希望海外同胞多供給資料，密切注意，不要讓它有國(guó)際共同開采的陰謀發(fā)生。釣魚島與金門、馬祖、澎湖、臺(tái)灣，均為我國(guó)臺(tái)澎地區(qū)，臺(tái)灣問(wèn)題不解決，這些其他島嶼也沒(méi)有辦法解決。臺(tái)澎地區(qū)是中國(guó)的領(lǐng)土，是要一并解決的。釣魚島是臺(tái)澎地區(qū)的問(wèn)題之一，在與日本簽訂和平友好條約時(shí)才會(huì)談判。
周恩來(lái)談話的問(wèn)題在于：既然認(rèn)為釣魚島主權(quán)在中國(guó)，就應(yīng)該由中國(guó)大陸跟日本人談，怎么談得上“看臺(tái)灣方面的表現(xiàn)”？自認(rèn)為是中國(guó)唯一的合法政府，把解決領(lǐng)土問(wèn)題的爭(zhēng)端推給一個(gè)國(guó)內(nèi)地區(qū)政府身上，無(wú)意中顯示了對(duì)該主權(quán)歸屬并不那么熱心；其次，既然是牽涉到領(lǐng)土爭(zhēng)端的談判，就不能放到簽訂和平條約的框架內(nèi)去談，因?yàn)轭I(lǐng)土爭(zhēng)端與和平條約本身就是個(gè)悖論。正確的做法自然是將和平條約的規(guī)劃與島嶼主權(quán)的爭(zhēng)端實(shí)行隔離而不是進(jìn)行捆綁；若將后者置于前者的框架內(nèi)，總是對(duì)后者有實(shí)際控制權(quán)的一方得益。這就是此后在關(guān)于釣魚島主權(quán)的處置問(wèn)題上一步被動(dòng)、步步被動(dòng)的原因。
所以，嗣后對(duì)釣魚島問(wèn)題的處理空間狹窄，只能是口頭聲明主權(quán)、實(shí)際操作均按“擱置”主權(quán)處理。果然，鄧小平在1974年的一次談話中，提出了對(duì)釣魚島問(wèn)題“暫時(shí)擱置”版本。
1974年10月3日，鄧小平在會(huì)見黑田壽男和中島健藏時(shí)，就《中日和平友好條約》明確提出：(1)盡早排除一切障礙，實(shí)現(xiàn)條約的簽訂；(2)談判在事務(wù)性協(xié)定簽署后開始也可以，或與事務(wù)性協(xié)定同時(shí)并進(jìn)也可以；(3)釣魚島的主權(quán)問(wèn)題暫時(shí)擱置起來(lái)為好——“談判時(shí)，釣魚島的主權(quán)問(wèn)題最好擱置起來(lái)。這個(gè)問(wèn)題一提出來(lái)，恐怕幾年也解決不了?！?
很顯然，締結(jié)中日和平條約已經(jīng)成為壓倒一切的任務(wù)，釣魚島主權(quán)問(wèn)題的討論已被列入應(yīng)“盡早排除”的“一切障礙”范疇內(nèi)，而當(dāng)時(shí)的客觀現(xiàn)狀是日本對(duì)該島嶼群保持著有效控制。
自釣魚島事件發(fā)生之后，國(guó)際輿論認(rèn)為是中國(guó)政府主導(dǎo)了此次事件，此舉是想在締約談判開始前織造釣魚島實(shí)際控制權(quán)中方可以隨意改變的態(tài)勢(shì)，以探測(cè)日本方面的容忍底線。
此外，根據(jù)日本長(zhǎng)崎漁船“賴戶丸”船長(zhǎng)戶摩勝的講述，賴戶丸自3月12日從長(zhǎng)崎出發(fā)，13日在沖繩北方的農(nóng)業(yè)漁區(qū)與近百艘中國(guó)漁船相遇，并在此區(qū)域和中國(guó)漁船一起捕了10天魚。3月25日，賴戶丸和中國(guó)漁船一起南下，在釣魚島附近海域捕魚。既然3月25日中國(guó)漁船已經(jīng)在釣魚島附近海域，那么，怎么到了4月12日才被“發(fā)現(xiàn)”而演變?yōu)槭录?
根據(jù)中方調(diào)查，中國(guó)漁船以往每年都會(huì)在此海域捕魚。既然中國(guó)漁船多年來(lái)一直在此捕魚，為什么偏偏1978年就成為“事件”了呢?
1978年6月，香港《明報(bào)》曾刊載一篇涉及釣魚島問(wèn)題的“大字報(bào)”的文章。中日兩國(guó)的有關(guān)專家在論述此次事件時(shí)，對(duì)此多有提及。《明報(bào)》是這樣寫的：
上海出現(xiàn)一張署名“同濟(jì)大學(xué)新東方紅”的大字報(bào)，標(biāo)題是《冒險(xiǎn)主義和投降主義》。按這張大字報(bào)的說(shuō)法，上海市水產(chǎn)局的漁船，以及寶山縣、崇明縣、川沙縣水產(chǎn)局和漁業(yè)合作社的漁船，出航前召開了漁業(yè)和氣象工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。會(huì)上，市革委會(huì)副主任陳錦華對(duì)蘇聯(lián)在海上搞霸權(quán)主義和日本掠奪海洋資源進(jìn)行了抨擊。會(huì)議的口號(hào)是“發(fā)展海洋、增加生產(chǎn)、保衛(wèi)祖國(guó)、反對(duì)侵略”。
參加會(huì)議的各單位的漁船從舟山群島朱家尖起航，駛往琉球群島。駛到尖閣群島西北90海里時(shí)，隨船出航的寶山縣水產(chǎn)局干部打電報(bào)給上海水產(chǎn)局，問(wèn)：“是否繼續(xù)航行?”上海市水產(chǎn)局回電：“同意。”接近尖閣群島時(shí)又一次打電報(bào)請(qǐng)示：“萬(wàn)一遭到襲擊怎么辦?”水產(chǎn)局答復(fù)：“在中國(guó)領(lǐng)海上捕魚，誰(shuí)敢襲擊?反擊嘛!”于是，民兵副團(tuán)長(zhǎng)牛海藤下達(dá)了“誓死捍衛(wèi)中國(guó)領(lǐng)土”的戰(zhàn)備命令。
事件發(fā)生后，上海市委、市革委卻以黨中央的名義發(fā)出了“必須在24小時(shí)內(nèi)撤離”的撤退命令，然而，幾百艘漁船并沒(méi)有按時(shí)返航，在這種情況下又宣布：“不愿撤離的，是黨員的開除黨籍，是團(tuán)員的開除團(tuán)籍?！?
大字報(bào)公開責(zé)問(wèn)：“當(dāng)時(shí)是誰(shuí)煽動(dòng)他們?nèi)ゼ忾w群島的?現(xiàn)在又是誰(shuí)在迫害愛國(guó)群眾?”
有人用所謂“同濟(jì)大學(xué)新東方紅”這一署名，大字報(bào)行文中出現(xiàn)“尖閣群島”的稱呼而判斷，這張大字報(bào)“很可能來(lái)自日本”，可能就是“日本某些別有用心的人”，借“同濟(jì)大學(xué)新東方紅”之名偽造。這種說(shuō)法就頗為牽強(qiáng)了。
平和收官
“睡著的孩子”釣魚島被叫醒之后，日本國(guó)內(nèi)一時(shí)質(zhì)疑聲、喧鬧聲不絕于耳。日本國(guó)內(nèi)的親臺(tái)、親蘇勢(shì)力借釣魚島問(wèn)題對(duì)中日締約橫加阻撓、挑刺。更有人指出“中共不承認(rèn)尖閣列島屬日，就無(wú)法締約”。
中日兩國(guó)政府都不希望因?yàn)獒烎~島主權(quán)爭(zhēng)端而惡化中日關(guān)系。日本外相園田直認(rèn)為：日中兩國(guó)政府在日中關(guān)系問(wèn)題上都是從大局出發(fā)，在這一點(diǎn)上，雙方是一致的。4月22日，日本外相園田直稱，在考慮了中國(guó)方面的反應(yīng)及日本民間的多方面反應(yīng)后，決定不再就此問(wèn)題繼續(xù)爭(zhēng)執(zhí)。27日，園田直進(jìn)一步指出：“尖閣列島事件已經(jīng)解決?！贝撕螅毡就鈩?wù)省開始籌劃福田首相的訪美之旅，釣魚島事件終于劃上了句號(hào)。
5月10日上午，日本駐華大使佐藤和中國(guó)副外長(zhǎng)韓念龍舉行了100分鐘的會(huì)談，就中日關(guān)系相關(guān)的各種問(wèn)題交換了意見。在會(huì)談中，兩人就中日友好關(guān)系在今后的持續(xù)發(fā)展，以及中日和平友好條約談判如何沿著共同聲明的原則而努力，表明了雙方的態(tài)度。
1978年7月21日，中日兩國(guó)開始就締結(jié)和約進(jìn)行事務(wù)性談判。8月11日，《中日和平友好條約》草案在北京舉行的事務(wù)性談判起草委員會(huì)議上最后擬定。當(dāng)天下午，福田首相在首相官邸就締結(jié)《中日和平友好條約》問(wèn)題同大平干事長(zhǎng)等自民黨五位領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行會(huì)談，并達(dá)成同意簽署條約的一致意見。8月12日，中日兩國(guó)簽訂《中日和平友好條約》，同時(shí)，鄧小平應(yīng)日方邀請(qǐng)?jiān)L問(wèn)日本，互換批準(zhǔn)書，10月23日，《中日和平友好條約》生效。
兩天以后，即10月25日，鄧小平在訪日期間，出席了東京日本記者俱樂(lè)部舉辦的記者招待會(huì)。在回答有關(guān)釣魚島問(wèn)題時(shí)，鄧小平指出：“在實(shí)現(xiàn)中日邦交正常化和這次談判《中日和平友好條約》的時(shí)候，我們雙方都約定不涉及這一問(wèn)題。倒是有些人想在這個(gè)問(wèn)題上挑些刺，來(lái)阻礙中日關(guān)系的發(fā)展。我認(rèn)為兩國(guó)政府把這個(gè)問(wèn)題避開是比較明智的。這樣的問(wèn)題放一下不要緊，放10年也沒(méi)有關(guān)系。我們這代人智慧不夠，這個(gè)問(wèn)題談不攏，我們下一代人總比我們聰明，總會(huì)找到一個(gè)大家都能接受的方式來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題?！编囆∑降拇舜沃v話為中國(guó)方面在處理釣魚島問(wèn)題上的政策定下了基調(diào)：擱置爭(zhēng)議。
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