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當(dāng)本年度前十個(gè)月全國(guó)各地財(cái)政支出情況披露后，引發(fā)了“又一輪”對(duì)政府年終“突擊花錢(qián)”的擔(dān)憂。擔(dān)憂的基礎(chǔ)在于：前10個(gè)月，全國(guó)各級(jí)財(cái)政支出11.35萬(wàn)億元，年末最后兩個(gè)月有近4萬(wàn)億元支出預(yù)算，超過(guò)全年預(yù)算四分之一。以六分之一的時(shí)間，花四分之一強(qiáng)的錢(qián)，政府真的“有錢(qián)就是任性”？ 每年的財(cái)政預(yù)算，一般來(lái)說(shuō)都在年初就有著明確的出處，在人代會(huì)通過(guò)預(yù)算報(bào)告后，預(yù)算支出將按照程序和進(jìn)度進(jìn)行安排。筆者在與相關(guān)專業(yè)人士交流后，得出了與交流前所想不太一致的結(jié)論：年終突擊花錢(qián)的現(xiàn)象確實(shí)存在，但只屬于個(gè)案；年底花錢(qián)較多，但多是年初的計(jì)劃安排。 可能更讓筆者意外的是這個(gè)結(jié)論：最后兩個(gè)月花全年四分之一的錢(qián)，在全財(cái)年財(cái)政支出過(guò)程中基本上屬于均勻支出，換句話說(shuō)，其實(shí)還真不多。 首先，先來(lái)看看這個(gè)最讓人意外的結(jié)論，為什么兩個(gè)月花全年四分之一的錢(qián)能叫均勻支出？ 一位財(cái)政局工作人員介紹，財(cái)政預(yù)算都要在當(dāng)年3月本級(jí)人民代表大會(huì)表決通過(guò)后才能實(shí)施。因此，事實(shí)上，從財(cái)政預(yù)算通過(guò)——特別是從預(yù)算能夠真正撥出款項(xiàng)到年底的時(shí)間，其實(shí)只有9個(gè)月，甚至可能更短。 一個(gè)財(cái)年只有9個(gè)月的花錢(qián)時(shí)間，最后兩個(gè)月所占全年時(shí)間比例就不是六分之一，而是22%。以22%的時(shí)間花26%的錢(qián)，顯然并沒(méi)有高出多少，如果考慮到資金的到位情況和項(xiàng)目集中情況，說(shuō)這是均勻支出應(yīng)該是比較客觀的。 當(dāng)然，相對(duì)其它月份而言，最后兩個(gè)月確實(shí)支出更大，這里主要有幾個(gè)原因： 其一，許多項(xiàng)目或在年底驗(yàn)收，或者年底開(kāi)始啟動(dòng)。比如在某些農(nóng)業(yè)區(qū)縣，投入最大的常規(guī)項(xiàng)目預(yù)算是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，而農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施有一個(gè)特點(diǎn)，要等秋收結(jié)束后進(jìn)行，以避免影響農(nóng)時(shí)。區(qū)縣近80%的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目都在最后兩個(gè)多月實(shí)施，許多微小農(nóng)業(yè)水利工程，單一看都花不了多少錢(qián)，但在整個(gè)面上集中起來(lái)，就很是可觀。 其二，年底各地的民生投入相對(duì)較大。比如，多個(gè)省市每年從11月開(kāi)始開(kāi)展干部“走基層”活動(dòng)。這項(xiàng)被稱為“暖冬行動(dòng)”的活動(dòng)，要給群眾改善許多問(wèn)題，所需資金除了黨員干部捐款捐物外，也需要使用財(cái)政預(yù)算資金。每到年底，全國(guó)各地的民生投入普遍高于年中。 其三，受資金劃撥速度所限。幾乎每年都有許多資金因各種原因到位比較晚，有的甚至晚到9月、10月才能下達(dá)。比如，根據(jù)四川省審計(jì)廳的審計(jì)報(bào)告，2013年度四川省級(jí)專項(xiàng)預(yù)算資金分配中，有50.18億元于9月后才下達(dá)。也就是說(shuō)，有的錢(qián)其實(shí)已經(jīng)花出去了，只是還沒(méi)有“劃”出去，在年底資金到位后才進(jìn)行了劃轉(zhuǎn)。 但是，突擊花錢(qián)的現(xiàn)象也并非沒(méi)有。困于預(yù)算相關(guān)規(guī)程，一些項(xiàng)目資金，比如專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)前期沒(méi)有用完，可能在最后兩個(gè)月集中進(jìn)行使用，但一般都是有出處有名目的。部分列入年初目標(biāo)任務(wù)的工程項(xiàng)目，如果前期工程進(jìn)展慢，在年底時(shí)間緊迫的時(shí)候可能趕進(jìn)度，會(huì)有論證不夠、程序簡(jiǎn)化等問(wèn)題，導(dǎo)致“突擊花錢(qián)”的現(xiàn)象出現(xiàn)。 在許多官員看來(lái)，“突擊花錢(qián)”現(xiàn)象其實(shí)并不突出，干部對(duì)此現(xiàn)象幾乎無(wú)感覺(jué)。最根本的原因是覺(jué)得，無(wú)論如何花，其實(shí)都是花在工作上，投入在項(xiàng)目上，不可能把這些錢(qián)花在個(gè)人身上。 早在2012年財(cái)政部就曾發(fā)文，嚴(yán)禁歲末年初突擊花錢(qián)濫用公款，堅(jiān)決制止各種亂花錢(qián)和突擊花錢(qián)行為、嚴(yán)禁用公款購(gòu)買(mǎi)煙酒禮品、嚴(yán)禁以各種名義濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、實(shí)物等。在嚴(yán)令之下，并沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)會(huì)冒著個(gè)人責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)“為職工謀福利”，而正常福利也不會(huì)有“突擊花錢(qián)”之虞。 針對(duì)媒體年復(fù)一年的“突擊花錢(qián)”質(zhì)疑，一位官員調(diào)侃：“有話語(yǔ)權(quán)就是任性！”不過(guò)，這位頗有時(shí)代感的官員也認(rèn)為，媒體的持續(xù)關(guān)注，對(duì)于財(cái)政預(yù)算的科學(xué)化、制度化、法治化是有積極推動(dòng)作用的，而且客觀上也讓各地在媒體的曝光壓力下，切實(shí)地減少了“突擊花錢(qián)”的程度和現(xiàn)象。