2013年秋，習(xí)近平主席提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。一年多來，“一帶一路”戰(zhàn)略已然成了中國的對外大戰(zhàn)略，為中國成為“綜合性全球大國”描繪出了路線圖。國際社會也廣泛關(guān)注“一帶一路”，而國內(nèi)與此相關(guān)的省市則摩拳擦掌，期待以此大戰(zhàn)略為契機(jī)，推動經(jīng)濟(jì)的新一輪改革和發(fā)展。
2014年，“一帶一路”布局順利展開，在中國主導(dǎo)、倡議或奮力推動下，亞信機(jī)制、多條經(jīng)濟(jì)走廊(孟中印緬、中巴等)、絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)銀行、金磚國家新發(fā)展銀行、亞太自貿(mào)區(qū)等機(jī)制等戰(zhàn)略構(gòu)想紛紛出爐，中國外交正從“韜光養(yǎng)晦”全面轉(zhuǎn)向“有所作為”。如果說2014年是“一帶一路”戰(zhàn)略的謀劃之年，那么2015年將是做實(shí)布局，并朝著“開花結(jié)果”進(jìn)發(fā)之年。
中國的絲路雄心給原有的區(qū)域發(fā)展模式增加了亮色，但與此同時(shí)，美國、某些周邊國家以及絲路沿線國家等相關(guān)方也在觀望、質(zhì)疑、甚至敵視。對中國而言，如何化解這些質(zhì)疑、并且化阻力為合力，如何讓包容、共贏的理念為各方接受，這是“絲路之花”能否真正結(jié)果所要重點(diǎn)考慮的。
對抗美國TPP的質(zhì)疑
自美國推動“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來，在政治上拉攏中國周邊國家，安全上加強(qiáng)與地區(qū)盟友的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)上建構(gòu)具排他性質(zhì)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”(TPP)。所有這些舉措，某種程度上被視作遏制和打壓中國的手段，中美關(guān)系在亞太越來越有零和博弈的性質(zhì)。
而中國近些年的外交舉措加深了美國的這種認(rèn)識。在美國看來，出于對抗“亞太再平衡”的需要，中國正在加強(qiáng)自身主導(dǎo)下的地區(qū)機(jī)制建設(shè)，通過亞信峰會、亞太經(jīng)合組織營造“去美國化”，通過“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略空間上的擴(kuò)展，通過加強(qiáng)與周邊國家關(guān)系、拉攏俄羅斯、尋求反恐合作等措施驅(qū)逐美國影響。甚至有人認(rèn)為，中國提出“新型大國關(guān)系”理念實(shí)質(zhì)在與美國瓜分太平洋水域，而“21世紀(jì)海上絲綢之路”目的在于將東盟海洋空間劃歸自己的太平洋水域勢力范圍。
而實(shí)際上，“一帶一路”并不是一個(gè)實(shí)體機(jī)制，而是合作發(fā)展的理念和倡議，是依靠既有的雙邊和多邊機(jī)制，旨在借用“絲綢之路”的文化符號，主動地發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。盡管中方一再解釋，但美國對此并不放心，兩國存在的結(jié)構(gòu)性問題以及在戰(zhàn)略意圖理解上的偏差仍然嚴(yán)重影響著兩國關(guān)系。
“馬歇爾計(jì)劃”的類比
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在“一帶一路”涉及的60多個(gè)國家中，有30多個(gè)國家表態(tài)歡迎。
在“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，中國的主要優(yōu)勢在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，“一帶一路”的主要合作內(nèi)容也是經(jīng)濟(jì)，包括投資建廠，道路、橋梁、港口、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及電網(wǎng)、通訊網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等互聯(lián)互通項(xiàng)目。因此，不少人將“一帶一路”比作中國版的“馬歇爾計(jì)劃”。
而事實(shí)是，“一路一帶”的本質(zhì)是一個(gè)共同合作的平臺。中國本著與鄰為善、富鄰、睦鄰的政策，希望建設(shè)一個(gè)以經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)的共同利益平臺?！耙粠б宦贰币彩侵袊C合安全觀以及獨(dú)立自主和平外交政策的具體體現(xiàn)。這種經(jīng)濟(jì)合作，并不會改變現(xiàn)存的安全格局。當(dāng)年的“馬歇爾計(jì)劃”是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐洲進(jìn)行經(jīng)濟(jì)重建的計(jì)劃，但該計(jì)劃源自冷戰(zhàn)對抗，對受援國帶有附加條件。而“一帶一路”倡議不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)和勢力范圍，不干涉地區(qū)國家內(nèi)政，與其他既有地區(qū)機(jī)制和倡議并行不悖，具有全球化時(shí)代的高度開放性。
而在實(shí)施難度上，“一帶一路”則主要是在60多個(gè)國家推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，與二戰(zhàn)之后的西歐經(jīng)濟(jì)體不同，“一帶一路”中的經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，發(fā)展水平低，同時(shí)文化和宗教也更加多元和復(fù)雜，其整體實(shí)施難度遠(yuǎn)大于“馬歇爾計(jì)劃”，中國在此實(shí)施過程中實(shí)際上存在著經(jīng)濟(jì)和政治風(fēng)險(xiǎn)。如果說中國真的試圖做“強(qiáng)勢輸出”，那么“一帶一路”戰(zhàn)略的執(zhí)行將會遇到更多的問題和抵抗。
需要指出的是，不少與“一帶一路”相關(guān)的國家采取的是“經(jīng)濟(jì)靠中國、安全靠美國”的雙重獲利戰(zhàn)略。因此，“馬歇爾計(jì)劃”的說法就更加牽強(qiáng)了。
一帶一路：核心是開放共贏
一個(gè)流行的說法是，中國國內(nèi)產(chǎn)能存在明顯的過剩，可以通過“一帶一路”戰(zhàn)略將大量的低端過剩產(chǎn)能向海外輸出，從而做到既轉(zhuǎn)移了產(chǎn)能又增強(qiáng)了中國的地緣影響力，甚至可以逐步集聚力量挑戰(zhàn)美國。毋庸諱言，中國實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略有解決工業(yè)過剩產(chǎn)能、獲取資源、開拓戰(zhàn)略縱深等訴求，但中國的過剩產(chǎn)能未必就不是別國需要的。而且，在此過程中，中國致力于區(qū)域乃至全球范圍的共同繁榮，讓沿線國分享中國經(jīng)濟(jì)增長的果實(shí)，通過“一帶一路”戰(zhàn)略幫助發(fā)展中國家加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育和醫(yī)療體系以及科技創(chuàng)新機(jī)制等，最終實(shí)現(xiàn)共贏。而在“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶上的很多發(fā)展中國家，希望能夠從中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得經(jīng)驗(yàn)，也希望能夠從中國得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)援助。
此外，中國在推進(jìn)“一帶一路”的過程中，有些中小國家也有自身的顧慮。它們擔(dān)心本國對中國的經(jīng)濟(jì)依賴程度太高，擔(dān)心中國人的大量涌入，擔(dān)心增加官員的腐敗，擔(dān)心大型項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境的副作用，擔(dān)心大規(guī)模投資將改變自己的文化傳統(tǒng)與生活方式。
“一帶一路”戰(zhàn)略的成功實(shí)施，有賴于沿線國家的支持。因此，中國就必須盡可能消除或者化解他們的安全疑慮，這可能是中國推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略過程中面臨的最大挑戰(zhàn)。
在策略選擇上，“一帶一路”戰(zhàn)略需要強(qiáng)調(diào)“共贏”，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)中國與沿線國家之間的融合，需要將政治互信、地緣毗鄰、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)合作和持續(xù)增長優(yōu)勢。中國也有必要讓沿線國家確信，需要采取一種更加開放的策略，歡迎所有愿意參與到其中的國家都加入進(jìn)來。中國要讓它們相信，參與“一帶一路”建設(shè)對自己安全上無害乃至有利，經(jīng)濟(jì)上利大于弊，文化上不會受到?jīng)_擊。當(dāng)然，中國也需要遵循市場規(guī)律和商業(yè)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)各方平等互利。
