閩江兩岸
水上都市在榕城 王曉峰 攝
“月色下的琴亭高架橋” 。 陳建國 攝
擁有2300年歷史的福州城經(jīng)歷了無數(shù)個風(fēng)風(fēng)雨雨。
臺風(fēng)每年夏天都要來福州串幾次門。臺風(fēng)給這座城市帶來了傷害，也帶來了風(fēng)和雨。
臺風(fēng)在考驗(yàn)這座城市管理者的智慧、氣度和解決實(shí)際問題的能力。
福州被臺風(fēng)“蘇羅迪”襲擊近一個月后，即9月9日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立福州新區(qū)的批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》），同意設(shè)立福州新區(qū)。
福州市委市政府領(lǐng)導(dǎo)在研究城市發(fā)展規(guī)劃
福州新區(qū)的設(shè)立，象一股清風(fēng)撫慰了福州城被臺風(fēng)肆虐的創(chuàng)傷。福州市委市政府也快速作為，解決許多臺風(fēng)之外的傷害，比如人為原因，地下車庫灌水造成停水、停電等問題。福建省委常委、福州市委楊岳書記帶隊與福建省電力公司商討解決方案。
“馬上就辦”、“要辦就辦好”成為這座城市的“新常態(tài)”。
福州新區(qū)顯然有了良好高效的執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)隊，“大福州時代”已經(jīng)拉開序幕。然而，實(shí)現(xiàn)“大福州”夢想任重而道遠(yuǎn)！
事實(shí)證明，浦東新區(qū)是上海發(fā)展的巨大引擎。福州新區(qū)，能讓福州華麗轉(zhuǎn)身嗎？
福州錯位發(fā)展是關(guān)鍵
福州2014年GDP5169.16億元，全國主要城市排名第30位，而福建省2014年GDP24055.76億元，排名11位。
顯然，作為福建省會城市，福州GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于福建省在全國的排位，無法起到引領(lǐng)全省的作用。
福州的城市地位有些尷尬，雖然福州擁有全省較好的教育、醫(yī)療等各方面的資源，但如果論經(jīng)濟(jì)總量，它卻比不上GDP連續(xù)16年獲全省第一的泉州市，如果論城市美譽(yù)度與綜合競爭力，包括營商與法治環(huán)境，它又落后于廈門。
它是中國華東沿海省會城市中唯一沒有被確定為副省級的城市，也是5個非省會計劃單列市所在省中唯一沒有被確定為副省級的省會城市。
財政實(shí)力是擺在“大福州”建設(shè)面前的又一難題。
雖然作為省會城市，但是福州的財政實(shí)力要弱于作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的廈門，這意味著它在公共交通系統(tǒng)、學(xué)校、醫(yī)院、城市景觀等公共服務(wù)的投資建設(shè)，要更加艱難。
據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，福州市2013年地方財政收入僅453.97億元，比上年增長18.8%。公共財政支出534.36億元，比上年增加124.99億元，增長30.5%。2014年福州市地方公共財政收入預(yù)算為508.39億元，增長12.0%，增幅明顯放緩。
近幾年來，全國掀起了一場“城鎮(zhèn)化”熱潮，各地紛紛造城，土地財政是中國大部分城市至今尚未完全擺脫的發(fā)展模式。
“有所為，才有位”。國家級的福州新區(qū)給福州發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，也給福州干部群眾帶來了巨大的動力和壓力。
兩環(huán)十射的城區(qū)路網(wǎng)，讓市民出行更暢通
金雞山環(huán)山棧道吸引許多游客前來游玩
按照福州市“十二五”規(guī)劃，各新增長區(qū)域的功能定位包括：環(huán)羅源灣區(qū)域培育壯大能源、冶金、機(jī)械裝備制造、修造船等臨港工業(yè)；長樂濱海和航空港工業(yè)區(qū)發(fā)展紡織化纖、機(jī)械、電子信息、動漫產(chǎn)業(yè)等；馬尾新城則建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和研發(fā)基地、港口物流中心、綜合型生活新城、對臺交流合作基地。
“十三五”即將到來，福州的產(chǎn)業(yè)布局如何實(shí)現(xiàn)與泉州市、廈門市等城市的錯位發(fā)展，是福州做大做強(qiáng)，科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的前提之一。
大規(guī)模承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是重點(diǎn)
《批復(fù)》還提出，要以深化海峽兩岸交流合作為主線，努力把福州新區(qū)建設(shè)成為兩岸交流合作重要承載區(qū)、擴(kuò)大對外開放重要門戶、東南沿海重要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、改革創(chuàng)新示范區(qū)和生態(tài)文明先行區(qū)。這意味福州新區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，成為第14個國家級新區(qū)。
筆者認(rèn)為，如何深化對臺產(chǎn)業(yè)等全面合作是國務(wù)院批復(fù)福州新區(qū)的主因，隨著周邊國家對我國電子信息產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步投資與合作，出于競爭需要，臺灣必將許多產(chǎn)業(yè)向大陸深度轉(zhuǎn)移。
隨著福州、平潭投資環(huán)境快速改善，體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新，如何提升福州新區(qū)承接臺灣高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的全國乃至全球競爭力將成為關(guān)注的焦點(diǎn)。
勤于對接國際產(chǎn)業(yè)與資本的布局
福建省38個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，福州也有一些，但還不能滿足它的發(fā)展需求，未來可以做更多、更大的產(chǎn)業(yè)集群。
福建每年外資投資的比例，港澳臺占了基本上70%多，歐美日韓等這些擁有先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)和資本的國家在福建投資只占10%左右，幾十家世界500強(qiáng)企業(yè)基本上是在改革開放初期建立的。福州市的情況大概如此。
四川省成都市GDP遠(yuǎn)超福州，主因是產(chǎn)業(yè)國際化，世界500強(qiáng)中就有200多家投資成都。
第二屆絲綢之路國際電影節(jié)讓福州多些“國際范”。 中國日報記者 胡美東 攝
據(jù)福州新區(qū)辦常務(wù)副主任陳繼鵬介紹，我們新區(qū)將會為外國投資來福建帶來更便捷的環(huán)境，帶來更多的機(jī)會，因?yàn)槲覀冃聟^(qū)的定位既是兩岸交流合作的重要成長區(qū)，也是對外開放的一個門戶，我們這里本來既是一路一帶海上絲綢之路的核心區(qū)，路上的核心區(qū)定在新疆，海上的核心區(qū)定在福建，新區(qū)又是省會城市的一個重要區(qū)，這個肯定會為走出去和請進(jìn)來創(chuàng)造更多機(jī)會，如隨著福州知名度的提高，隨著新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的完善，營商環(huán)境的便利化，會有更多世界500強(qiáng)這些大的企業(yè)來這里落戶，最近就有不少的世界500強(qiáng)的企業(yè)來這里考察，準(zhǔn)備將一些區(qū)的總部落戶在這里，或者把一些項目落戶在這里，比如像太古準(zhǔn)備一些飛機(jī)維修的項目移到在福州。
越來越多的國際客商關(guān)注福州 中國日報記者 胡美東攝
另外，將來福州空港的發(fā)展，將有更多的飛機(jī)，和國內(nèi)國際航線。今年除了福州-紐約的航線，從一周兩班現(xiàn)在每周再加3班，還有福州去悉尼的航線，11月要開通，福州-東京的航線近期也要開通。這些國際航線的開通，福州機(jī)場設(shè)施的完善，會引來更多的歐美乃至全世界的客商來到福州。現(xiàn)在目前在談的引進(jìn)的是一些先進(jìn)制造業(yè)、還有一些生物、醫(yī)藥，還有一些電子，法國的法液空已經(jīng)落戶福州，準(zhǔn)備進(jìn)一步擴(kuò)大它增加在這里的投資，國際的航線港口的航運(yùn)也在拓展一些歐亞的航線，也會增加貿(mào)易和投資的機(jī)會。
“濃淡總相宜”是發(fā)展的“硬杠桿”
新區(qū)的核心價值體現(xiàn)在：從規(guī)劃、發(fā)展到獲批到建設(shè)，它是傳承了習(xí)總書記在福州工作的時候提出的3820工程，是他戰(zhàn)略精髓的延伸和體現(xiàn)，福州新區(qū)當(dāng)時就是他提出來的閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)、示范區(qū)，這是一張藍(lán)圖繪到底。
福州新區(qū)也承擔(dān)著這樣示范和帶動的功能，新區(qū)不是一個地方的問題，也不是一個省的問題，是國家區(qū)域戰(zhàn)略的實(shí)施，從這個戰(zhàn)略位置來看待新區(qū)，來推動新區(qū)的發(fā)展。
新區(qū)獲批不久，福建省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)以專題調(diào)研、現(xiàn)場辦公的形式，發(fā)出了全省“一盤棋”，全力支持福州新區(qū)建設(shè)。福建省委書記尤權(quán)特別強(qiáng)調(diào)“生態(tài)新區(qū)”的建設(shè)，“寧可慢一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)”，“建設(shè)新區(qū)不是單純的建新城”。
“推進(jìn)新區(qū)開放開發(fā)，是在新的歷史起點(diǎn)上推動福州科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，要把福州新區(qū)打造成閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)、先行區(qū)和示范區(qū)。”省委常委、福州市委書記楊岳表示。
福州市長楊益民曾對媒體宣稱，福州新區(qū)是在更高起點(diǎn)上建設(shè)“閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈”。福州新區(qū)建設(shè)的終極目標(biāo)是：到了2020年，福州新區(qū)城市框架、高端產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)體系初步形成，最終將成為海西經(jīng)濟(jì)區(qū)最具活力的重要增長極。
福州洲際酒店承接越來越多的國際活動 中國日報記者 胡美東 攝
早在1992年時，福州就編制了一部《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》，提出分別用3年、8年和20年時間，將閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈打造成帶動全市以至全省經(jīng)濟(jì)跳躍式前進(jìn)、超常規(guī)發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生長區(qū)。而今，福州新區(qū)正成為這個夢想的延續(xù)和升級。
在福州新區(qū)正式批復(fù)的前5個月，京東方8.5代面板項目落戶福州新區(qū)，總投資300億元。
先進(jìn)制造業(yè)是福州新區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向 中國日報記者 胡美東攝
北大著名經(jīng)濟(jì)學(xué)教授厲以寧在他的著作《中國經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型之路》中提到，要防止經(jīng)濟(jì)增長率下滑和盡可能讓經(jīng)濟(jì)率維持在7%-8%的方式很多，有些措施在短期內(nèi)的確能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長率上升，但對國民經(jīng)濟(jì)的損害是難于估量的。例如，不顧生態(tài)環(huán)境，濫采濫伐，新建高污染、稿能耗的企業(yè)；又如，脫離現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的需要，鋪開非急需的交通路線的項目建設(shè)；再如，不計成本和收益的關(guān)系，即使虧損的企業(yè)也要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，國家給予補(bǔ)貼也在所不惜，等等，而且后患無窮。
他說，企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級并未受到足夠重視，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)沒有把自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級作為戰(zhàn)略目標(biāo)來考慮，而僅僅滿足于經(jīng)濟(jì)形勢的改善和處境的好轉(zhuǎn)，忽略了企業(yè)長久生存發(fā)展之道在于增加自己的市場競爭力。
他強(qiáng)調(diào)，自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級取得新的成績，企業(yè)有致力于自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)生動力，并轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭力；最后，經(jīng)濟(jì)增長模式由過去沿襲多年的投資拉動為主的經(jīng)濟(jì)增長模式，先轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y和消費(fèi)并重的經(jīng)濟(jì)增長模式，然后經(jīng)過一段時間，再轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵M(fèi)拉動為主的經(jīng)濟(jì)增長模式。
由此看來，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律辦事是福州實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身的前提。
關(guān)于作者：胡美東，中國日報駐福建記者站站長
