2015年10月26日至29日，中共十八屆五中全會(huì)在北京舉行，審議通過了"十三五"規(guī)劃建議。由于"十三五"規(guī)劃既是中國全面建成小康社會(huì)的收官規(guī)劃，又是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，其重要性自是不言而喻，影響力亦是不容小覷。為此，規(guī)劃建議用了22000字左右的篇幅，全面闡述了中國未來5年的國家戰(zhàn)略布局及發(fā)展藍(lán)圖，不僅邏輯嚴(yán)密層次分明，而且深具全面、宏觀及長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度。其中，創(chuàng)新發(fā)展的論述尤為引人關(guān)注。該部分長達(dá)4713字，用了占全文兩成多的篇幅，對發(fā)展新動(dòng)力和新空間的培育與拓展及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，乃至產(chǎn)業(yè)新體系和發(fā)展新體制的構(gòu)建，以及宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新和完善等各個(gè)層面進(jìn)行了較為詳盡的論述。并且，縱覽規(guī)劃建議全文，"創(chuàng)新"也成為高頻詞，共出現(xiàn)了71次?？梢姡瑒?chuàng)新及創(chuàng)新發(fā)展之于未來5年中國國家發(fā)展的重要意義。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，以及國際發(fā)展競爭日趨激烈的情形之下，中國如何在新的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境中，保持乃至提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，已然成為當(dāng)下必須面對的重要課題，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力也便成為應(yīng)有之義。為此，規(guī)劃建議在"創(chuàng)新"及"創(chuàng)新發(fā)展"等方面大處著墨，賦予其較高的分量，并凸顯出其的重要性。規(guī)劃建議指出，"創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力"，并將"創(chuàng)新"定位在"國家發(fā)展全局的核心位置"，而在論述創(chuàng)新發(fā)展時(shí)，規(guī)劃建議也指出，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，等等。從上述相關(guān)論述可知，在"十三五"期間的中國國家發(fā)展藍(lán)圖中，創(chuàng)新發(fā)展將成為引領(lǐng)發(fā)展的核心理念。
而在創(chuàng)新發(fā)展場域中，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略無疑是重要的路徑。所謂"創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略"，綜合相關(guān)資料，其含義簡言之，就是要靠科技創(chuàng)新，而非傳統(tǒng)勞動(dòng)力及資源能源來驅(qū)動(dòng)中國未來的發(fā)展，就是要激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，提升各種要素的效率和效益，強(qiáng)化各個(gè)方面的對接能力，使創(chuàng)新成為促進(jìn)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。
由此可以預(yù)見，在"十三五"期間，中國將在科技創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行著力，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研等各個(gè)領(lǐng)域的有效融合，并形成長效合作機(jī)制，已成為可以樂見之事。而政府職能在科技研發(fā)領(lǐng)域的角色定位也將進(jìn)行大幅調(diào)整，將為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供和營造良好的制度支撐及外部環(huán)境。一些前沿性創(chuàng)新研究及顛覆性技術(shù)創(chuàng)新將得到鼓勵(lì)，一批重大科技項(xiàng)目及重大創(chuàng)新領(lǐng)域的國家實(shí)驗(yàn)室也將陸續(xù)實(shí)施和組建，整個(gè)社會(huì)或?qū)⑿纬奢^為濃厚的創(chuàng)新發(fā)展氛圍，此舉無疑將為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，從而在國際社會(huì)中，展示中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力。
在上述新的戰(zhàn)略布局之下，相關(guān)各方只有主動(dòng)融入及善用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，才能為步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的中國，在越發(fā)激烈的國際發(fā)展競爭環(huán)境下，繼續(xù)贏得主動(dòng)提供更多的助力，并因中國國家整體綜合競爭實(shí)力的進(jìn)一步提升而從中得益。在全球經(jīng)濟(jì)一體化及區(qū)域整合程度愈來愈高的新局之下，單一經(jīng)濟(jì)單位面臨的國際競爭無疑已越發(fā)激烈，而有實(shí)力雄厚的國家作為后盾，并為其創(chuàng)造各種參與國際競爭的有利條件，顯然將有助于單一經(jīng)濟(jì)單位或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合單位在競爭中贏得主動(dòng)。
對此，規(guī)劃建議也就"十三五"期間的"開放發(fā)展"方面進(jìn)行了著墨。從對外開放戰(zhàn)略布局的完善，對外開放新體制的形成到"一帶一路"戰(zhàn)略的推進(jìn)，乃至全球經(jīng)濟(jì)治理的參與等各個(gè)方面都進(jìn)行了論述。其中，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的建議更是值得關(guān)注。在筆者看來，積極參與國際規(guī)則制定，引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程及推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善等方面，無疑有助于中國在國際經(jīng)濟(jì)體系中贏得更多的話語權(quán)及主動(dòng)權(quán)。筆者認(rèn)為，在統(tǒng)籌國家發(fā)展的國內(nèi)外兩大戰(zhàn)略布局中，國內(nèi)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展無可諱言已成為重中之重，它顯然是中國參與激烈國際競爭的"根本"，同時(shí)也是中國打造國際核心競爭力的源頭活水。
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