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張榕博  >>  正文
【專家學者話兩會】張榕博:深化供給側改革,讓農民返鄉(xiāng)成為自由遷徙
張榕博
2016年03月12日

最近網絡上流行"杜撰"對回鄉(xiāng)生活的種種不適應,人們還給這種文字起了名,叫"返鄉(xiāng)體"。但其背后或許在陳情一個現(xiàn)實與隱憂:城鄉(xiāng)差距大,外出多年農民工如果真的放下城里的一切返鄉(xiāng),歸宿難料。

不過,憂慮這種結果前,我們是不是該問一個問題:這次返鄉(xiāng)是不是民工買的最后一次回程票,他們的歸宿是否真要留在農村。其實這仍要畫個問號。

在談論這個問題前,我們需要先明確兩件事。

第一是如何看待今天返鄉(xiāng)潮中"杜撰"出來的種種不適。有人說,這是帶著"走出去"的優(yōu)越感俯視鄉(xiāng)村,也有人反對,認為農村現(xiàn)在很好,應該平視。

現(xiàn)實的情況呢?城市比農村生活條件好,在多數(shù)地區(qū)是事實。城里人首次分配的工資比農村多,是事實;二次分配紅利比農民多,這也是事實。

另一方面,我國目前進城務工的農民數(shù)量已經超過2億,他們的工資性收入占農民人均純收入的1/3,占新增純收入的一半以上。

換句話說,即使沒有城里人的身份與待遇,多數(shù)民工靠在城市總歸好于回家。因此,農民返鄉(xiāng)之后看到的并非是"平視",更不用說,已經在城市出生、成長的新一代農民工子女了。

因此"返鄉(xiāng)體"有可能杜撰,但反映的卻是城鄉(xiāng)差異的真問題。今天讓農民工真正"退回"農村,并不只是一次經濟學上的數(shù)字搬家,而是事關整個我國六分之一人口在經濟社會發(fā)展中的身份重新洗牌。

第二件事便是,每輪返鄉(xiāng)潮過后,總會緊跟一個用工荒。

2008年全球金融危機,珠三角地區(qū)不少企業(yè)關門,掀起一輪民工返鄉(xiāng)大潮。據當時報道,由于返鄉(xiāng)人數(shù)過多,一些勞務輸出大省一度倍感壓力???009年4萬億刺激政策出臺,經濟回暖,企業(yè)訂單回升,返鄉(xiāng)潮又變成民工荒。

到了2010年-2011年,勞動力供求市場又是這樣一個輪回。甚至這一輪用工荒引發(fā)了世界關注。時任日本外相前原誠司便表示,"日本須放寬移民政策,避免在爭取低端勞動力方面輸給中國"。

而最近十幾年中,我國沿海地區(qū)始終存在這樣一個周期律:有返鄉(xiāng)潮時,一定有用工荒。沒有返鄉(xiāng)潮時,也存在用工荒。

或許人們想問,既然當初都不需要那么多工人了,為什么還有日后的"用工荒"?

這也給農民工們與內地政府出了一道難題,每次沿海企業(yè)吹響民工返鄉(xiāng)的"集結號",民工朋友應該抱定一去不返,回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的決心,還是做兩手準備?民工輸出地政府是騰出市場接納大量回鄉(xiāng)人口,還是觀望?

經濟學家認為,"返鄉(xiāng)潮"變"民工荒"的原因包括多方面,有經濟形勢的變化,也有沿海地區(qū)經濟結構調整等等。

可如果把今天全球市場上的貿易看作一場戰(zhàn)爭,那么我國沿海市場主體頻繁向勞動力發(fā)出撤退與進軍的號角,其實正在擾亂整個經濟社會發(fā)展的"軍心"。

事實上,沿海制造業(yè)與低端勞動力市場的分分合合,今天反映的是中國制造業(yè)集體轉型不佳,應對市場變化乏力的無奈。

一句話,我們經濟依賴多年的制造業(yè)引擎出了問題不調整,"返鄉(xiāng)體"便只是吐槽,民工回家就仍是小別。

明確上面兩件事后,我們似乎可以得出一個結論:今天如何讓農民工返鄉(xiāng),其實是在面臨"前拉后堵"兩個難題:就業(yè)發(fā)展選擇遇阻,自由遷徙回頭乏路。

而在當下,對于城市沒有社保,退回農村又沒有太多機遇的農民工,他們的選擇自然單一而被動。

這樣看來,雖然"一次性"告別城市返鄉(xiāng)的農民工雖然不在少數(shù),但"返鄉(xiāng)體"中透露出的隱憂其實仍然遙遠。

對于更多民工群體來說,徹底回鄉(xiāng)的預期就像懸在頭上的一個達摩利斯之劍,表達的是自身對未來難以預測時的某種內心暗示。

事實上,民工返鄉(xiāng)之路的真正答案一方面在于傳統(tǒng)制造業(yè)這個中國經濟引擎能否與低端勞動力市場真正告別,另一方面,則在于個體勞動者在新一輪城鄉(xiāng)發(fā)展中如何獲得資源再分配。

筆者認為,作為頂層的改革方向,堅持深化供給側改革,不使用短期刺激市場政策,不再集中資源為傳統(tǒng)支柱產業(yè)"輸血",而是對離不開低端勞動力的企業(yè)們說不,在農民工身上綁定多年的就業(yè)"怪圈"才會從勞動力市場供需的重新洗牌中解開。

在城鄉(xiāng)發(fā)展層面,農民既已打破的身份的限制也無須再重新通過土地與戶籍歸位。同時,經濟領域的供給側改革,應該伴隨社會政策的重新調整與布局。

在今年的全國兩會期間,已有代表委員提出,供給側改革的方面應該向教育、社保、戶籍等領域擴展,建議取消戶籍限制,給予農民選擇居住點,選擇居住城市的自由。

同時,對于一代農民工的養(yǎng)老,二代民工的創(chuàng)業(yè),以及新生代民工的技能培訓問題,筆者也認為,不一定非要讓地方政府與農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),而是給予農民工返鄉(xiāng)途中充分的就業(yè)、居住、生活選擇自由。甚至,我們可以讓這支當下勞動力市場的生力軍自行推動一個地區(qū)的城鎮(zhèn)化形成,例如今天千百個淘寶村、手工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形成,這樣可以讓他們自主投入到新興商業(yè)、制造業(yè)與服務業(yè)中去,實現(xiàn)農民工自我服務,也讓資源配置自我優(yōu)化。

只不過,今天在經濟壓力與改革攻堅并存的大背景中,每個普通個體依從哪種力量選擇未來仍需等待。也就是說,當改革的力度超越短期刺激的沖動,改革的廣度深入改造城鄉(xiāng)差異的細微,而改革的過程能夠克服反復時,我們才能為2015年--2016年返鄉(xiāng)潮中農民工的去向,吹響一個準確方向的號角。

如此看來,看似簡單的農民工返鄉(xiāng)問題,其實更像中國經濟引擎能否實現(xiàn)順利轉型升級,城鄉(xiāng)改革能否重新布局,資源配置各得其所的一塊試金石。不過,一個可以預期的方向是:我國經濟轉型越發(fā)深入,經濟社會發(fā)展越發(fā)協(xié)調,農民工返鄉(xiāng)之路便會越發(fā)自由與多元。

【責任編輯:管理員】
國內知名互聯(lián)網企業(yè)品牌總監(jiān),全球化智庫(CCG)特邀研究員