3月23日，在博鰲亞洲論壇"互聯網時代的全球貿易規(guī)則-對話馬云"分論壇上，馬云先生做了一場很有意思的發(fā)言，內容十分豐富。其中，有一點內容觸及當前中國參與國際貿易規(guī)則制定中企業(yè)尤其是民營企業(yè)的角色，頗值得人深思。馬云先生在發(fā)言中表示，多哈回合等談判談了十幾年，一直都是政府部門在談，并沒有體現企業(yè)的作用，并由此引發(fā)一個問題，即參與WTO談判的主角到底應該是誰？是政府部門還是企業(yè)？
筆者認為，WTO作為國際組織，是一個政府間機構，其制定的規(guī)則主要是約束其162個成員政府在貿易、投資等方面的行為，尤其是有關法律、法規(guī)的制定及實踐等，為全球企業(yè)創(chuàng)造良好的法律框架和經營環(huán)境。因此，作為相關法律、法規(guī)及實踐的作為方，這些成員的政府部門自然是參與WTO談判的主角，由其代表各自的主權國家（或單獨關稅區(qū)）來參與WTO的談判。
但是，從另一方面看，企業(yè)是全球貿易和投資的核心角色，WTO制定的貿易、投資、知識產權保護等規(guī)則必然對他們的經營產生各方面的直接和間接的影響。因此，WTO所制定的任何規(guī)則，如果不能反映企業(yè)的觀點和訴求，將很難發(fā)揮其應有的作用。關鍵是，在企業(yè)無法直接參與談判的情況下，如何將其觀點和訴求準確傳遞到談判過程中去，并在談判結果中獲得反映。
對此，發(fā)達國家已經有一套行之有效的方法。美國、歐盟等發(fā)達國家的政府部門十分注重聽取企業(yè)界的意見，企業(yè)界也組成了形形色色的各種行會組織，負責代表其會員企業(yè)向政府傳遞意見和訴求，必要時甚至通過發(fā)表聲明和見面會談等手段直接施加影響。以美國為例，美國既有綜合性的協(xié)會，如美國商會，也有專業(yè)性的行業(yè)組織，如全美制造商協(xié)會、美國汽車工業(yè)協(xié)會、美國半導體行業(yè)協(xié)會、美國輪胎產業(yè)協(xié)會、美國石油廠商協(xié)會、美國化工協(xié)會、美國全國零售商聯合會等等。在各類國際重大談判中，美國政府和這些行業(yè)協(xié)會往往是一唱一和，相互配合。例如，在2015年底結束的WTO《信息技術產品協(xié)定》（ITA）談判中，美國半導體行業(yè)協(xié)會除發(fā)表聲明，還曾前往日內瓦，遍訪WTO、ITA主要參與方的常駐WTO大使等直接做工作，推動談判盡快結束。為了提升其參與國際談判以及與政府部門對話的能力，這些協(xié)會往往設立國際事務或法律事務部門，或聘請顧問，專門跟蹤和研究國際重大談判，并及時通過各種手段來對談判施加影響。一些跨國企業(yè)也有類似做法，例如瑞士雀巢公司就設有"經濟和國際關系部"，為其高層參與WTO、"二十國集團工商界活動"等國際重大經貿活動提供服務。
相對而言，包括中國在內的很多發(fā)展中國家的企業(yè)在國際談判中發(fā)揮的作用就沒有這樣明顯。這有各方面的原因:發(fā)展中國家政府主導的社會結構往往使企業(yè)尤其是民營企業(yè)處于弱勢地位，他們與政府主管部門之間缺乏平等、有效和機制化的對話渠道；這些國家非政府組織的發(fā)展仍較為落后，企業(yè)尤其是中小企業(yè)缺乏有限的商會或協(xié)會組織；發(fā)展中國家的商會和協(xié)會及其企業(yè)在理解和使用國際規(guī)則方面的經驗相對有限，因此參與相關談判的能力也有待提高。
近年來，中國企業(yè)在參與國際談判方面的意識有所增強，2016年中國作為"二十國集團"的東道主也舉辦了"二十國工商界活動"等由企業(yè)主導的大型活動。大型民營企業(yè)也開始有意識地加強內部建設，并就國際談判發(fā)聲，例如阿里設立了阿里研究院，馬云先生最近也頻頻提出EWTO、EWTP等概念，推動由企業(yè)為主導搭建新的貿易平臺。
但是，必須指出的是，WTO等國際組織的談判涉及面廣、利益復雜，但效率不高，這也是多哈回合談判久拖不決的原因。與之相對應，企業(yè)倡議程序簡單，而且講究實效，因此許多工作往往短期內就可立竿見影。但是，兩者之間有一個本質的區(qū)別，即WTO的談判結果是約束性的，即具備法律效力，直接規(guī)范其162個成員的政府行為，并間接影響這些成員千萬家企業(yè)的經營。而企業(yè)間的倡議并不具備法律上的約束力，只是參加方自愿遵守，其法律效應和規(guī)范作用與國際組織制定的規(guī)則不可相提并論。當然，多邊貿易規(guī)則遠非完美，與21世紀企業(yè)全球化經營的現實也并不匹配，例如WTO目前有關投資和電子商務的規(guī)則十分有限，對能源、競爭政策、勞工標準等"21世紀新議題"則尚未觸及。
因此，包括馬云先生在內的中國民營企業(yè)家利用自己的影響力，積極主動地參與一些國際重大經貿問題的討論，推動建立一些企業(yè)主導的平臺，是值得高度肯定的行為。但同時大家也要高度重視WTO等國際組織及其規(guī)則的重大價值和意義，討論如何參與WTO正在進行的有關多邊談判的反思過程。顯而易見，這些工作需要各方面的參與，正如馬云先生所說:"貿易就應該由企業(yè)、由政府、由非政府組織共同多方利益來趨近，建立一套新的貿易投資規(guī)則"。中國已經提出將電子商務、投資等納入WTO今后的談判范圍，WTO、一些國際智庫以及跨國企業(yè)也在考慮籌建一個機制性的商業(yè)論壇，專門聽取全球企業(yè)界對多邊貿易談判的訴求。對阿里等中國民營企業(yè)來說，現在或許正是參與國際經貿規(guī)則制定的最佳時機。
【作者是日內瓦智庫"國際貿易、發(fā)展和經濟治理咨詢中心"（IDEAS中心）的主任、新華都商學院（瑞士）執(zhí)行院長。此前曾長期參與中國政府的WTO工作，并任職中國常駐世貿組織代表團參贊?！?
