黨的十九大提出要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，服務(wù)我國由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等6項戰(zhàn)略任務(wù)。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，做好8項重點工作，其中一項是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對于決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國有重大意義。從這個意義上講，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略切中新時代社會發(fā)展主要矛盾的要害
新時代，我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。民以食為天，吃飯穿衣的問題已經(jīng)由吃飽穿暖轉(zhuǎn)變?yōu)槌源┙】档膯栴}，更進(jìn)一步講，吃的安全不僅僅是綠色安全的問題，還有一個就是飯碗能不能端在自己手里的問題，飯碗里的糧食是不是自己的地上種出來的問題。我國的城鎮(zhèn)化正處于高速發(fā)展階段，大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化以后，土地撂荒、空心村、留守老人兒童婦女等問題，城鄉(xiāng)收入差距依然過大的問題都需要系統(tǒng)化理論回答和政策破解。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，切中新時代社會發(fā)展主要矛盾的要害。即使我們國家未來城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%，農(nóng)村依然會有5、6億左右的人口，接近于歐洲的全部人口，也就是說，鄉(xiāng)村振興的實施是我們國家建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的不可或缺的戰(zhàn)略組成部分。
建國以來，尤其是改革開放40年的實踐經(jīng)驗告訴我們，農(nóng)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)村穩(wěn)定了，農(nóng)民富裕了，國家長治久安就有了保障，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展就有了基礎(chǔ)。從國際經(jīng)驗來看，農(nóng)業(yè)凋敝、農(nóng)村衰敗、農(nóng)民窮困的國家往往也是窮困的國家，而處理不好“三農(nóng)”問題，一些前期發(fā)展較快的新興經(jīng)濟(jì)體，也陷入中等收入陷阱的泥潭。認(rèn)識這一點，我們也就理解了為什么黨的十九大報告中提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總鑰匙
十九大報告提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，按照這一總要求建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，為新時代做好“三農(nóng)”工作的頂層政策設(shè)計指明了方向，是總抓手、總鑰匙，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”這5句話20個字作是開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的分鑰匙。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議從科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃；健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙；推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；深化糧食收儲制度改革等4個方面進(jìn)行了工作部署，也是針對當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的突出矛盾而制定的。
以釘釘子的精神推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，需要久久為功，需要釘釘子的精神推進(jìn)，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議制定的“三步走”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略步驟穩(wěn)妥推進(jìn)，具備條件的快一點，條件差點的也可慢一點。我們國家處于快速發(fā)展進(jìn)程中，其中最為重要的是城鎮(zhèn)化推進(jìn)，在制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中，需要按照城鄉(xiāng)融合的要求，充分考慮人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地結(jié)構(gòu)在空間聚集的變化，規(guī)劃要有彈性，要有前瞻性，通過科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)人口聚集到城鎮(zhèn)、新型社區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集到園區(qū)等。同時，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃需要龐大的資金支持，需要發(fā)揮財政四兩撥千斤的作用，引導(dǎo)更多的社會資本進(jìn)入到農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)中來，這就需要構(gòu)建更為合理的市場化體制機(jī)制和政府的引導(dǎo)政策，在耕地流轉(zhuǎn)、宅基地使用、集體經(jīng)營性建設(shè)用地等管理制度上，嚴(yán)守紅線的前提下，創(chuàng)新性地制定政策。
（作者馬慶斌系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員、產(chǎn)業(yè)部城鎮(zhèn)化處處長）
