萬物蘇萌山水醒，農家歲首又謀耕。2月4日，中國農歷立春，中共中央、國務院發(fā)布《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。今年一號文件有其突出特點：在落實十九大精神的開局之年，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起首之年，文件規(guī)劃出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略30年的戰(zhàn)略宏圖，提出一系列實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃計劃，目標任務催人奮進，四梁八柱架構精當，戰(zhàn)略安排蹄疾步穩(wěn)，立足新時代“三農”發(fā)展新的歷史方位，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的集結號、路線圖和時間表，把振興鄉(xiāng)村作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的重大任務，是新時代做好“三農”工作的指導思想和行動指南。
黨的十九大指出，在全面建成小康社會決勝期，要緊扣我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓重點、補短板、強弱項。《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，戰(zhàn)略目標任務導向明確，戰(zhàn)略謀劃穩(wěn)妥合理，戰(zhàn)略布局銜接精細有致，戰(zhàn)略規(guī)劃既管全面又管長遠。
2018年中央一號文件按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，以兩階段、三步走明確實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務。戰(zhàn)略方案近細遠粗層級推進，呈現(xiàn)金字塔型結構。其基礎就是黨長期把解決三農問題作為全黨工作的重中之重，農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就，以此為前提設定第一個基礎性目標任務，就是到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。
這一體系化的目標主要體現(xiàn)在制度框架和政策體系的基礎性根本性方面，包含十項內容：一是農業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農業(yè)供給體系質量明顯提高，農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進一步提升；二是農民增收渠道進一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮?。蝗乾F(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；四是農村基礎設施建設深入推進，農村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設扎實推進；五是城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平進一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立；六是農村對人才吸引力逐步增強；七是農村生態(tài)環(huán)境明顯好轉，農業(yè)生態(tài)服務能力進一步提高；八是以黨組織為核心的農村基層組織建設進一步加強，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善；九是黨的農村工作領導體制機制進一步健全；十是各地區(qū)各部門推進鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立。這是全面小康社會的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標任務要求。為了這一目標的實現(xiàn)，《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領，并提出制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年），分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。各地區(qū)各部門要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案。加強各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和需要分類有序推進鄉(xiāng)村振興，對具備條件的村莊，要加快推進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農村延伸；對自然歷史文化資源豐富的村莊，要統(tǒng)籌兼顧保護與發(fā)展；對生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊，要加大力度實施生態(tài)移民搬遷。
在這樣的基礎上，進一步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)第二個階段的目標任務，就是到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。這一目標包含對應于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的四個層面內容，也和我國2035年實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標相融通——一是農業(yè)結構得到根本性改善，農民就業(yè)質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；二是城鄉(xiāng)基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善；三是鄉(xiāng)風文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；四是農村生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。在這樣的基礎上再推進15年，到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。
40年前，農村改革拉開了中國改革的序幕，農村這片熱土承載著發(fā)展和希望，鄉(xiāng)村振興厚植中華民族偉大復興的基礎。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在廣袤農村的希望田野上，一定能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏圖偉業(yè)。
（作者李明系中國農業(yè)大學馬克思主義學院教授。）
