冷戰(zhàn)結束，東西方對抗格局形成了幾乎彼此隔絕與對立的的經(jīng)濟體系被全球多邊貿易取代。在這一重要的轉型中， 美國先后和歐盟和日本出現(xiàn)貿易摩擦。隨著WTO為核心的國際多邊貿易機制的建立，美日歐之間的貿易摩擦頻率在降低?；厥走^去十年，筆者認為，目前，全球經(jīng)濟格局再一次面臨深刻調整，具體表現(xiàn)，如下：
發(fā)展中國家、新興國家甚至西方都質疑現(xiàn)存國際貿易格局的合理性與合法性。2008年，席卷歐美的金融危機的社會創(chuàng)傷，并沒有隨著全球經(jīng)濟景氣的利好前景而痊愈，反思與質疑“政治正確”的新自由主義經(jīng)濟規(guī)則，成為歐美社會民粹主義泛濫的思想基礎。與此同時，新興國家與發(fā)展中國家要求平等參與國際經(jīng)濟事務的呼聲與日俱增。
全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重組，制造業(yè)回流歐美。在經(jīng)過了近20年的制造業(yè)空心化，歐美社會形成所謂“銹帶”和“失落的一代”。他們用選票表明了自己的政治偏好與訴求。兌現(xiàn)承諾，是選舉政治的基本原則。因此，吸引制造業(yè)回流，成為歐美政客鞏固選票和謀求連任的重要選項。以裝配換取技術引進和資金積累，是很多發(fā)展中國家工業(yè)化進程和擺脫貧困的重要途徑。然而，制造業(yè)，特別是中低端制造業(yè)回流歐美，給發(fā)展中國家造成的經(jīng)濟與社會影響不言而喻。發(fā)展中國家不得不重新尋找經(jīng)濟工業(yè)化路徑以及社會安排。
作為非西方的新興國家，中國經(jīng)濟30余年的持續(xù)高速增長正在改變世界經(jīng)濟版圖。中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟版圖中影響加深，不僅是體現(xiàn)在統(tǒng)計數(shù)據(jù)。中國經(jīng)濟成功，無論是投射在國內民生領域，還是國際對外行動，體現(xiàn)了負責任大國的軟性示范效果。地理大發(fā)現(xiàn)以來，國際規(guī)則的緣起、發(fā)展與成型，幾乎完全是西方觀念塑造或主導。中國在全球經(jīng)濟中的驚艷表現(xiàn)，為非西方世界參與修訂與重塑多邊國際貿易準則贏得發(fā)言權與話語權。
在全球經(jīng)濟與貿易格局的重要轉折的窗口時期，中國必然會遭遇質疑、制衡乃至圍堵。就目前以及可預判的未來，中國與美國、歐盟之間的貿易爭端的頻率會上升。就三方在世界經(jīng)濟局勢中的地位而言，中美歐之間的經(jīng)濟與貿易互動，具有全球意義。
聯(lián)合國《世界經(jīng)濟局勢展望2018》指出，2017年，全球經(jīng)濟增長速度達到3%，這是2011年以來的最快增長。2018年1月，IMF《世界經(jīng)濟展望》指出，2017年全球產(chǎn)出增長3.7%，比秋季預測高出0.1個百分點，比2016年提高了0.5個百分點。此輪經(jīng)濟增長基礎廣泛，特別是歐洲和亞洲地區(qū)出現(xiàn)了令人驚喜的顯著增長。目前以及可預期的未來，美國、歐盟和中國三方在全球經(jīng)濟增長的貢獻無可替代。2017年底，美國國會參議院通過30年來最大規(guī)模的減稅法案，美聯(lián)儲也啟動年內第3次加息。美國稅改將吸引全球資本回流美國。美國投資銀行美銀美林也預測稱，2018年美國經(jīng)濟將增長2.4%，高于2017年的2.2%，稅改方案將令美國經(jīng)濟增速提高0.3個百分點。IMF預測美國2018年的經(jīng)濟增長率為2.7%，高出其去年10月的預測值2.3%，2019年則為2.5%。根據(jù)聯(lián)合國《世界經(jīng)濟局勢展望2018》，2017年中國為世界經(jīng)濟增長的貢獻約為三分之一。根據(jù)2018年1月IMF《世界經(jīng)濟展望》的預測，歐元區(qū)許多經(jīng)濟體的增長率上調，特別是德國、意大利和荷蘭，這反映了內需增長勢頭增強及外部需求上升。
全球經(jīng)濟正在逐步走出“危機慢擋”的利好前景，然而，這并不意味在可預期的未來之內世界經(jīng)濟形勢的確定性增強，更不意味著美歐中之間圍繞貿易問題的戰(zhàn)略博弈烈度會得到某種程度的緩和。“美國優(yōu)先”，明確體現(xiàn)美國朝野擺脫多邊國際機制約束的心態(tài)。雖然歐盟和中國都堅持自由主義貿易原則，但是彼此之間因市場經(jīng)濟國家地位等具體問題，仍然缺乏戰(zhàn)略互信，特別是布魯塞爾質疑中國與中東歐國家日益密切的經(jīng)貿合作對歐洲一體化的負面影響。淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，以及進軍全球產(chǎn)業(yè)鏈高端，是目前中國國內經(jīng)濟決策界和學界的主流共識。產(chǎn)業(yè)升級，意味著中國希望美歐進一步減少高技術與先進制造業(yè)跨國轉移的限制。中國對歐美設置各類技術轉移規(guī)則障礙也一直頗有微詞。中國國家領導人多次在公開場合呼吁歐美放寬高技術對華轉讓的限制，降低貿易不平衡。因為高科技的特殊屬性及其復雜的出口管制體系，歐美短期內不可能做出實質性改善。
不同于雙邊關系中明確的敵友對立，三邊關系中敵友處于流變狀態(tài)。透視中國歷史，魏蜀吳是典型的三邊關系。蜀魏交戰(zhàn)，吳卻背棄盟約戰(zhàn)略偷襲奪得荊州。三邊關系中的敵友身份的轉化依據(jù)是特定情勢下的具體議題。即便是價值觀接近的雙方，也很有可能因對價值觀的不同解讀而對立。
在過去十年里，貿易平衡問題一直存在于中美歐三邊關系中，但是三方仍存在利用現(xiàn)有貿易爭端機制加以解決的意愿。自從特朗普執(zhí)政以來，美國對中國和歐盟幾乎同時提出鋼鋁關稅。對歐盟，美國給予“豁免”，而中國卻沒有相應待遇。這無疑為中歐在戰(zhàn)略協(xié)調方面制造障礙。維護世界自由貿易體制，是歐盟和中國的共識。這并不意味著，歐盟在中美之間貿易爭端中，選邊站隊會支持中國。在布魯塞爾，美歐加強合作，“促使”中國市場準入方面更加公平的論調也不乏支持者。農(nóng)產(chǎn)品在中國反制美國的清單占有比較重的份額。如果美國向國內受損的農(nóng)民提供政府補貼，那么歐盟境內的農(nóng)產(chǎn)品在國際市場競爭中是否因缺乏“保護”無辜受害？中國要適當利用貿易爭端的溢出效應，在雙邊談判進程中，利用與第三方的聯(lián)系，減輕自身承擔的壓力。單純從經(jīng)濟體量看，中國還遠不能與美國和歐盟直接對抗。
在三邊博弈中，貿易不平衡關系醞釀著諸多新的機遇和挑戰(zhàn)。因此，面對新機遇新挑戰(zhàn)，設置議題的能力如圍棋中的“先后手”。近年來，中國要想在貿易爭端中獲得主動，必須要在經(jīng)濟外交領域，主動設置議題，為正處于修訂中的國際自由貿易體制注入“中國元素”。WTO規(guī)則中有“國家安全”豁免規(guī)則，中國可以在國際多邊經(jīng)濟外交場合提出“民生”或“人道主義”豁免，即，貿易爭端中的任何一方都不得對用于醫(yī)療、人道主義救助等特定用途的物項與技術的跨國轉移設置障礙。主動設置議題，解決貿易爭端，是中國積極參加全球治理，貢獻“中國智慧”的具體表現(xiàn)：秉承之原則為，以人類命運共同體占據(jù)全球治理的道德高地，以中國國情為底線；在議題落實過程中，形成政府各部門的跨部門協(xié)作，以及政府-企業(yè)-科研機構內在一致的協(xié)作機制。
（王沛然，布魯塞爾自由大學法學部博士候選人）
