美國(guó)總統(tǒng)特朗普與俄羅斯總統(tǒng)普京的會(huì)晤于7月16日在芬蘭首都赫爾辛基舉行。這并非兩位領(lǐng)導(dǎo)人首次碰面。2017年，特朗普和普京分別有過(guò)兩次會(huì)晤，但都不是專(zhuān)門(mén)為對(duì)方而來(lái)，而是發(fā)生在兩次多邊場(chǎng)合的“會(huì)中會(huì)”。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，赫爾辛基的這次會(huì)晤將是特朗普和普京專(zhuān)門(mén)為彼此準(zhǔn)備的峰會(huì)。
兩國(guó)對(duì)這次會(huì)晤都高度重視、蓄勢(shì)已久。今年3月，特朗普致電祝賀普京連任總統(tǒng)時(shí)就向其發(fā)出訪問(wèn)白宮的邀請(qǐng)。6月初，美國(guó)媒體稱(chēng)白宮正在籌劃特朗普與普京的峰會(huì)。特朗普赴加拿大參加G7峰會(huì)前再次對(duì)俄示好，呼吁G7應(yīng)重新納入俄羅斯而成為G8，引發(fā)歐洲盟友嘩然。6月底，美國(guó)國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓訪俄并與普京會(huì)晤，最終敲定兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)面時(shí)間與地點(diǎn)。
克林頓以來(lái)的美國(guó)歷屆總統(tǒng)都有實(shí)現(xiàn)對(duì)俄關(guān)系轉(zhuǎn)圜的夙愿，都希望能夠處理好這對(duì)重要的大國(guó)關(guān)系。特朗普亦不例外，他延續(xù)了歷屆政府對(duì)俄關(guān)系“重啟”的嘗試，有所區(qū)別的是特朗普更不易被國(guó)內(nèi)政治氛圍所左右，一直堅(jiān)定地渴望兌現(xiàn)對(duì)俄關(guān)系緩和的競(jìng)選承諾。他一直公開(kāi)表示應(yīng)重啟對(duì)俄關(guān)系，甚至在推特上稱(chēng)愿攜手俄羅斯共同解決一些迫在眉睫的全球性議題。特朗普對(duì)普京的態(tài)度則更為“曖昧”，從未直接點(diǎn)名批評(píng)普京，與歐洲等西方盟友形成鮮明對(duì)比。
這次“特普會(huì)”時(shí)間的選擇則充分彰顯特朗普對(duì)執(zhí)政地位日益穩(wěn)固的自信。盡管一些人質(zhì)疑特朗普在中期選舉前舉行會(huì)晤只會(huì)增加“負(fù)效應(yīng)”，激發(fā)美國(guó)國(guó)內(nèi)以“通俄”之名繼續(xù)攻擊他的情緒和資本，但從一些民調(diào)看，特朗普已經(jīng)逐漸走出執(zhí)政初期的頹勢(shì)。美國(guó)“真實(shí)清晰政治”網(wǎng)站的綜合民調(diào)顯示，受訪民眾對(duì)特朗普工作的肯定率基本穩(wěn)定在40%以上。另?yè)?jù)蓋洛普的數(shù)據(jù)，特朗普在共和黨內(nèi)支持率突破80%。因此，即使美國(guó)國(guó)內(nèi)“通俄門(mén)”調(diào)查仍在繼續(xù)，特朗普也有足夠底氣繼續(xù)對(duì)俄尋求緩和，將美俄峰會(huì)進(jìn)行到底。
特朗普還相信，會(huì)晤普京不僅不會(huì)成為執(zhí)政“負(fù)資產(chǎn)”，還有可能成為外交領(lǐng)域的新突破。如果特朗普成功實(shí)現(xiàn)對(duì)俄關(guān)系轉(zhuǎn)圜，加之此前在新加坡舉行的“特金會(huì)”，那么特朗普就實(shí)現(xiàn)了奧巴馬所未能實(shí)現(xiàn)的對(duì)朝、對(duì)俄關(guān)系“雙突破”，這對(duì)于馬上迎戰(zhàn)中期選舉的共和黨而言將成為外交領(lǐng)域的又一“加分項(xiàng)”。這一步雖然有些冒險(xiǎn)，但確實(shí)符合特朗普敢想敢做的行事風(fēng)格。
然而，推動(dòng)美俄關(guān)系轉(zhuǎn)圜仍將是特朗普難解的“心結(jié)”。美俄關(guān)系當(dāng)前已經(jīng)形成鮮明的“雙層態(tài)勢(shì)”，即特朗普和普京兩位領(lǐng)導(dǎo)人之間火花不斷，但國(guó)與國(guó)的關(guān)系卻陷入泥潭、難以脫逃。冰凍三尺非一日之寒，一次“特普會(huì)”恐怕難以徹底化解這些制約因素。
首先，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治束縛美俄關(guān)系轉(zhuǎn)圜。特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，由“干選門(mén)”“通俄門(mén)”引發(fā)的風(fēng)波和調(diào)查推動(dòng)美國(guó)國(guó)內(nèi)形成新一波“反俄”“仇俄”浪潮，觸發(fā)有關(guān)方面對(duì)特朗普“窮追猛打”，迫使特朗普政府不敢輕易對(duì)俄緩和。國(guó)會(huì)去年通過(guò)包含對(duì)俄制裁的法案限制總統(tǒng)取消對(duì)俄制裁的權(quán)力，進(jìn)一步擠壓特朗普對(duì)俄施策空間。在這種形勢(shì)下，雖然特朗普本人對(duì)其執(zhí)政地位非常自信，但“特普會(huì)”仍可能“好事變壞事”，成為美國(guó)國(guó)內(nèi)繼續(xù)“圍攻”特朗普的抓手和武器。
其次，美俄兩國(guó)戰(zhàn)略互信依然缺失。根本上講，兩國(guó)在戰(zhàn)略目標(biāo)上的南轅北轍讓互信建立變得尤為困難。美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)是將俄羅斯變成一個(gè)中等歐洲國(guó)家，促其融入西方體系或?qū)⑵浼{入美歐“大西方”戰(zhàn)略軌道。而俄羅斯則謀求大國(guó)復(fù)興，希望成為世界“獨(dú)立一極”。特朗普政府接連出臺(tái)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》和《國(guó)防戰(zhàn)略》等官方報(bào)告繼續(xù)將俄羅斯定位為“修正主義國(guó)家”和美國(guó)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，這樣的敘述和定位只會(huì)加劇兩國(guó)間已有的戰(zhàn)略不信任。
最后，美俄兩國(guó)合作領(lǐng)域出現(xiàn)迷失。特朗普政府在打擊“伊斯蘭國(guó)”的過(guò)程中一度與俄羅斯達(dá)成有限合作，普京也曾因美國(guó)協(xié)助俄挫敗預(yù)謀在圣彼得堡市發(fā)動(dòng)的恐襲而向特朗普致電感謝。但隨著敘利亞進(jìn)入“后伊斯蘭國(guó)”時(shí)代、美國(guó)宣布退出伊朗核協(xié)議等，美俄此前因反恐而出現(xiàn)的地區(qū)有限合作局面或?qū)⒈淮髧?guó)地緣博弈所取代。尤其是特朗普政府已經(jīng)明確認(rèn)為當(dāng)前國(guó)家安全挑戰(zhàn)已從“反恐”轉(zhuǎn)向“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”，美俄地緣政治博弈在這一大判斷下只會(huì)加強(qiáng)不會(huì)減弱。
盡管如此，也不能認(rèn)為“特普會(huì)”毫無(wú)意義。兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人之間的峰會(huì)本就應(yīng)該聚焦更為戰(zhàn)略性的議題。在當(dāng)前美俄關(guān)系“差無(wú)可差”的氛圍下，即使無(wú)法“一步到位”，一次戰(zhàn)略性溝通或許也能為兩國(guó)關(guān)系緊閉的窗戶拉開(kāi)一絲縫隙，透進(jìn)一些雙方都期盼已久的新鮮空氣。
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