12月18日，美國副總統(tǒng)彭斯到訪佛羅里達(dá)州的肯尼迪航天中心時(shí)宣布，特朗普總統(tǒng)已向國防部正式簽署命令，成立美國太空軍司令部。彭斯還表示，建立太空軍司令部是為了以更有效的方法保衛(wèi)美國太空資產(chǎn)，包括美軍用于航海、通信以及監(jiān)視的大量衛(wèi)星群。
特朗普太空戰(zhàn)略框架已隱約成型
事實(shí)上，特朗普政府推動(dòng)建立太空軍司令部或者組建太空軍絕非心血來潮，而是早有預(yù)謀。2017年執(zhí)政以來，特朗普就在戰(zhàn)略思想和政策準(zhǔn)備上步步為營，為太空軍司令部乃至“太空軍”的最終“落地”鋪墊蓄勢。
特朗普執(zhí)政后推出的《國家安全戰(zhàn)略》和《國防戰(zhàn)略》報(bào)告為太空軍提供了思想準(zhǔn)備。兩份報(bào)告均從戰(zhàn)略高度看待美國在太空領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)，認(rèn)為美國必須加強(qiáng)在該領(lǐng)域的投入，方能立于不敗之地。
在威脅評估方面，特朗普政府認(rèn)為，其他國家和非國家行為體可以利用美國在太空領(lǐng)域的脆弱性威脅美國經(jīng)濟(jì)和民眾安全；美國在陸海空、太空、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的軍事優(yōu)勢面臨激烈競爭。對此，《國防戰(zhàn)略》報(bào)告直截了當(dāng)?shù)靥岢?，美國?yīng)該建立更具威力的太空部隊(duì)，加大在太空作戰(zhàn)領(lǐng)域的投入。
為更好落實(shí)提升太空競爭能力的戰(zhàn)略精神，特朗普政府在組織和政策上層層推進(jìn)。2017年6月，特朗普簽署了重啟國家太空委員會(huì)的行政令。該委員會(huì)主席為副總統(tǒng)彭斯，成員包括國務(wù)卿、國防部長、商務(wù)部長、國土安全部長、參謀長聯(lián)席會(huì)議主席等多位高官要員，委員會(huì)主要發(fā)揮跨部門協(xié)調(diào)的作用，負(fù)責(zé)從更為長遠(yuǎn)的角度考慮美國太空政策和戰(zhàn)略。
政策層面看，特朗普在2017年12月后陸續(xù)發(fā)布三份“太空政策指令”，主要聚焦完善美國航空航天局的太空項(xiàng)目、提升美國在太空商業(yè)方面的競爭力、確保美國在太空交通管理方面保持領(lǐng)先等。
從戰(zhàn)略思想到具體政策，從國家太空委員會(huì)到太空軍司令部，特朗普任內(nèi)太空戰(zhàn)略的框架隱約成型、初具特征，在“美國優(yōu)先”引領(lǐng)下繼續(xù)強(qiáng)調(diào)大國競爭的必要性和緊迫性。
特朗普對國際形勢判斷與里根有相似之處
“美國優(yōu)先”已成為特朗普推出各項(xiàng)戰(zhàn)略的總目標(biāo)，太空戰(zhàn)略同樣是為了讓美國更加強(qiáng)大和富有競爭力。新太空戰(zhàn)略要求將國家安全、商業(yè)和民用太空項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，尤其是提出美國企業(yè)應(yīng)當(dāng)在太空科技中保持世界領(lǐng)導(dǎo)者地位。
此外，特朗普對國際形勢悲觀陰暗的認(rèn)知導(dǎo)致其決心將大國競爭引向太空。特朗普的太空政策不免讓人想起里根時(shí)期的“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃。從本質(zhì)而言，特朗普對國際形勢的判斷與里根有相似之處，提出的“以實(shí)力求和平”亦與里根提出的如出一轍。
白宮去年陸續(xù)出臺(tái)的《國家安全戰(zhàn)略》等報(bào)告已經(jīng)表明，特朗普政府對國際形勢的判斷趨于負(fù)面，認(rèn)為大國競爭和地緣博弈全面回歸，世界正面臨愈發(fā)激烈的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事競爭。
因此，美國認(rèn)為當(dāng)前最嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)已由恐怖主義轉(zhuǎn)為大國競爭，這種競爭將是全域性、全面性和全球性的，自然包括太空領(lǐng)域在內(nèi)。在這一大背景下，美國政府推出各項(xiàng)寒氣逼人的太空政策，也就不足為奇。
遺憾的是，特朗普政府對國際形勢既把錯(cuò)了脈，也抓錯(cuò)了藥。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，但主流絕非大國競爭，和平、發(fā)展、合作、共贏才是時(shí)代的潮流。
（原文發(fā)表于《新京報(bào)》）
