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段黎萍  >>  正文
段黎萍:英國脫歐談判中的研發(fā)經費的有關問題
段黎萍
2019年04月16日

英國在當今世界仍是全球一流的創(chuàng)新國家,英國的四所大學在世界排名前十,諾貝爾獎得主人數僅次于美國。2016年6月英國舉行全民公投決定退出歐盟后,2017年3月29日,英國首相特雷莎·梅致函歐盟,正式開啟英國“脫離歐盟”程序,簡稱“脫歐”。

英國作為歐盟成員,每年向歐盟交納一定的費用,同時,又會以項目和資助等各種形式從歐盟獲得一些回流經費。據英國上議院科學技術委員會報告,英國對歐盟整體是一個資金貢獻方,但在研發(fā)資金方面,英國是凈收益方。據科學與工程運動組織(Campaign for Science and Engineering,CaSE)統(tǒng)計,在2007-2013年期間,英國共向歐盟支付了777億英鎊的費用,從歐盟獲得了475億英鎊的回流經費,其中屬于英國向歐盟支付的研發(fā)創(chuàng)新費用為54億歐元,而獲得歐盟的研發(fā)費用則為88億歐元。

在科學與創(chuàng)新領域,歐盟是英國的重要舞臺,英國從歐盟第7框架計劃獲得的經費資助為66億歐元,僅次于德國,排名第二。2007-2013年英國國內研發(fā)經費總額為2263億歐元,其來源主要是企業(yè)、政府、各類研究理事會、高等教育基金、慈善基金等,從歐盟第7框架計劃獲得的研發(fā)經費占比較少,僅為3%。雖然英國從FP7得到的經費僅占研發(fā)經費的3%,但對英國的一些研究機構,如國家物理實驗室、生態(tài)與水文中心,以及從事生物技術研發(fā)的維康信托基金會桑格研究院、從事植物與微生物研究的約翰·因尼斯中心和從事氣候變化研究的Met Office而言,歐盟框架計劃是其主要的經費來源,對其研發(fā)很重要。

英國脫歐后,以什么的方式參與歐盟框架計劃是英國科學界很關心的問題。歐盟其它國家不會希望英國今后繼續(xù)成為歐盟研發(fā)經費的凈收益方,可能會讓英國用與以色列一樣的第三方身份參加歐盟第9框架計劃,即不能從歐盟獲得資金支持。英國科學委員會建議除了完成現(xiàn)在的歐盟第8框架計劃(地平線2020)外,英國政府應該努力全面參與第9框架計劃,并為此付“進門費”,如果“進門費”太高或第9框架計劃的優(yōu)先領域不是很突出,那么也要跟歐盟爭取更靈活的加入方式。資金投入量的多少取決于英國政府如何考慮第9框架的優(yōu)先領域及資金的價值。英國大學和科學部部長喬·約翰遜(Jo Johnson)說英國并不是不惜一切代價地加入第9框架,而是基于事實的考量來決定怎么加入,并且不要用英國的科學預算來投入第9框架。英國在正式脫離歐盟前,英國還將鼓勵英國人申請歐盟的研發(fā)計劃項目。同時,英國政府對來自于歐盟內部的在英留學生,還將繼續(xù)提供助學貸款,并通過各研究理事會提供獎學金。

為彌補因脫歐導致的科研經費的減少,英國政府在2017年1月出臺的“建立英國工業(yè)戰(zhàn)略”英國將為2020/21年的研發(fā)預算每年增加20億英鎊,這是1979年以來,公共財政對研發(fā)投入的最大一次增長,預計到2027將研發(fā)經費占GDP的比例達到2.4%,長期目標是達到3.0%。

 

研究員,清華化工系博士。曾在中國科學技術信息研究所從事信息分析研究和國際合作工作,以及在中國駐瑞典使館科技處任一秘?,F(xiàn)從事國際科技政策的研究工作,并擔任聯(lián)合國教科文組織全民信息計劃中國聯(lián)絡點聯(lián)絡人。