在國家十三五規(guī)劃中，提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，并提出要建立共建共享的社會治理格局。黨的十九大報告指出，社會主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。黨的十九大在此基礎(chǔ)上，增加了“共治”，更加充分地體現(xiàn)了治理的核心思想，我們要創(chuàng)新社區(qū)社會治理，進(jìn)一步提高社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平。
提高社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平
隨著中國工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，一些社會矛盾也逐漸顯現(xiàn)。這不僅有損我們社會的公平，影響了社會的和諧穩(wěn)定，制約了我們的發(fā)展活力，也極大地考驗著我們黨的治理能力和執(zhí)政能力。為了有效應(yīng)對當(dāng)前的社會矛盾，要加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，提高群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治行為，進(jìn)一步提高社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平。
進(jìn)一步提高社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平，一是要提高社會治理社會化水平。隨著社會主體日益多元化，市場機(jī)制及社會機(jī)制的作用日益重要，社會治理不是政府獨自承擔(dān)的任務(wù)，而是中國億萬人民的共同事業(yè)，社會治理社會化和公共服務(wù)市場化已成為一種當(dāng)今社會發(fā)展的趨勢。二是提高社會治理法治化水平。法治是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，有法必依，以加強(qiáng)法律的實施和監(jiān)督，增強(qiáng)司法的權(quán)威性，保障執(zhí)法的公平性。三是提高社會治理智能化水平。社會治理智能化，就是在網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，使我們的社會治理能夠更加精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)反饋。四是提高社會治理專業(yè)化水平。社會治理專業(yè)化的發(fā)達(dá)程度是衡量一個國家或地區(qū)社會服務(wù)和社會治理水平的重要標(biāo)志。要加強(qiáng)社會治理各類專業(yè)化人才隊伍建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍。
加強(qiáng)基層社會治理體系建設(shè)
社會治理核心在人，重點在城鄉(xiāng)社區(qū)，關(guān)鍵是體制機(jī)制的創(chuàng)新。城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)和管理能力越強(qiáng)，社會治理的基礎(chǔ)就越實、越牢。中央要求，推動社會治理重心向基層下移，把人力、財力、物力更多投到基層，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。特別是在城鄉(xiāng)社區(qū)要發(fā)揮社會組織作用，推動社會治理重心向基層下移，動員各方力量，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，打造共建共治共享的社會治理格局。
基層社會治理是一項系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化頂層設(shè)計、體系構(gòu)建、技術(shù)支撐、隊伍建設(shè)、資源整合等方面的整體性聯(lián)動。在基層社會治理中，全國城鄉(xiāng)堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，充分調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮了群眾在社會治理創(chuàng)新中的主體作用。56年前，浙江諸暨的楓橋鎮(zhèn)，因鄉(xiāng)村治理“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”得到肯定，形成了聞名全國的“楓橋經(jīng)驗”。歷經(jīng)半個多世紀(jì)，“楓橋經(jīng)驗”早已跳出楓橋，創(chuàng)新發(fā)展層出不窮。嘉興是中國共產(chǎn)黨的誕生地，開天辟地的“紅船精神”賦予了嘉興“敢為人先”的城市基因。2013年，在原先自治、法治、德治“單兵作戰(zhàn)”的基礎(chǔ)上，嘉興首次提出“三治融合”的理念，探索既解決短期現(xiàn)實問題，又兼顧長效公平的社會治理新模式。試點探索從桐鄉(xiāng)市高橋街道（原高橋鎮(zhèn)）起步。2013年，浙江第一個村級道德評判團(tuán)在高橋街道越豐村成立，目的是讓群眾自己教育自己、規(guī)范自己、管理自己。嘉興市首創(chuàng)的新型基層治理模式——自治、法治、德治“三治融合”，寫入了黨的十九大報告，成為新時代“楓橋經(jīng)驗”的精髓、基層社會治理創(chuàng)新的發(fā)展方向。
積極探索特大城市“街區(qū)制”社會治理經(jīng)驗
我國的城鎮(zhèn)化率在改革開放40年間得到了快速提升，以每年1個點的速度增至59.6%。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，預(yù)計還有20個點的提升空間。2018年末，全國常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%。2016年2月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出，中國新建住宅要推廣“街區(qū)制”，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。這是時隔37年重啟的中央城市工作會議的配套文件，勾畫了“十三五”乃至更長時間中國城市發(fā)展的“路線圖”。
街區(qū)制，是城市建設(shè)布局的一種形式，它的特點是在城市規(guī)劃的道路邊上建設(shè)房子，且不設(shè)圍墻；中國改革開放早期，大多采用這一方式；它的優(yōu)點是可以增加公共道路和路網(wǎng)密度；缺點是居住區(qū)樓下的車流增加、車速更快，增加了老人和小孩的交通安全隱患，增大了居住區(qū)的近噪音干擾，降低了居住的舒適度和生活品質(zhì)。推廣街區(qū)制要做到：一是城市規(guī)劃先行，解決“城市病”難題出“實招”；二是街區(qū)已建成的住宅小區(qū)要逐步打開，這有一個漸進(jìn)過程；三是生態(tài)城市公園原則上免費開放，讓城市更自然、更生態(tài)、更有特色。城鎮(zhèn)化作為一種發(fā)展，既有數(shù)量、速度的要求，也有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量、城市規(guī)劃建設(shè)管理質(zhì)量等方面的要求。目前，我國正在通過探索街區(qū)制，實現(xiàn)振興鄉(xiāng)村，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
（作者為中國社會科學(xué)院-上海市人民政府上海研究院兼職 研究員?全球化智庫（CCG）特邀研究員 陳新光）
