北京朝陽區(qū)太陽宮地區(qū)社區(qū)治理樣本，是超大城市在快速城市化進(jìn)程中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村民上樓轉(zhuǎn)居民，農(nóng)民回遷樓、商品房、老舊小區(qū)、轄區(qū)單位等并存，本地農(nóng)轉(zhuǎn)居居民、老城區(qū)居民、購買商品房遷入的新居民和流動(dòng)人口等相互混居，人口結(jié)構(gòu)多元、社會(huì)群體多樣、城鄉(xiāng)融合與轉(zhuǎn)型并進(jìn)的典型社區(qū)。諸如太陽宮地區(qū)如此混雜、且農(nóng)村與城市轉(zhuǎn)型、農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)化、新舊居民的融合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代互動(dòng)等為特點(diǎn)的社區(qū)治理是超大城市破解治理必須破解的難題。太陽宮地區(qū)是太陽宮鄉(xiāng)的諸多村落在城市化進(jìn)程中發(fā)展起來的大型城市居住區(qū)，共有10個(gè)社區(qū)，本文擬就以田野調(diào)查的社會(huì)事實(shí)為基礎(chǔ)，找出其中的一些社區(qū)的側(cè)面，作為社區(qū)治理的實(shí)踐探索予以呈現(xiàn)。
一、社區(qū)意識(shí)回歸：城市化進(jìn)程中的鄉(xiāng)愁記憶與張力
（一）城市變遷與記憶傳承
我國現(xiàn)代城市發(fā)展和推進(jìn)進(jìn)程中，以強(qiáng)大的建設(shè)性、摧枯拉朽式的變革性，讓城市樣貌發(fā)生著劇烈變化。很多物質(zhì)和非物質(zhì)的文化記憶被淹沒。也許是在一路狂奔追求物質(zhì)提升的進(jìn)程中，暫時(shí)忘卻了自己的來路，等安定下來，沉靜下來的時(shí)候，人們又開始追尋自己的“根”與“脈”，筆者將這種追尋看作是“對(duì)鄉(xiāng)愁記憶的追尋”
在太陽宮地區(qū)，很多鄉(xiāng)土記憶成為凝聚社區(qū)居民的精神內(nèi)核，尤其是在發(fā)動(dòng)居民共同美化家園，共建幸福家園的過程中，這些鄉(xiāng)愁記憶的元素中，發(fā)揮著很好的凝聚作用，體現(xiàn)出鄉(xiāng)愁記憶在現(xiàn)代社區(qū)家園建設(shè)中的張力?！疤枌m”這個(gè)地域名稱，蘊(yùn)含著這個(gè)地區(qū)居民傳承的歷史文化記憶，相傳“清乾隆皇帝一次巡游路過此地時(shí)，正好一輪朝陽從東方升起，給附近的一座村莊披上了一層美麗的金輝。他被如此絢麗的景色所吸引，認(rèn)為這個(gè)村莊是離太陽最近的，于是即興賜名“太陽宮”。人們得知后為感謝“龍恩”，便建起了一座廟宇供奉太陽神，得名“太陽宮”。并在每年的二月初一到此祭祀太陽神，因?yàn)槊耖g傳說太陽的生日是二月初一，其目的是祈望一年中風(fēng)調(diào)雨順，五谷豐登?！边@個(gè)故事無論用什么樣的版本進(jìn)行演繹，都成為這個(gè)地區(qū)傳統(tǒng)居民的共同記憶，也成為本地區(qū)居民在精神和情感層面的共同紐帶。尤其是一些老人們還能回憶起或者從更老人們口中轉(zhuǎn)述那些真實(shí)的太陽宮廟的場(chǎng)景。太陽宮廟在解放初期還在。1947年北平市民政局，曾對(duì)當(dāng)時(shí)全市的寺廟進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果存檔備查。對(duì)于這座寺廟的記載如下：“太陽宮，坐落東郊四區(qū)太陽宮九號(hào)，建于清嘉慶十年，屬合村公建。本廟面積南北十弓，東西十八弓，房為殿三間，瓦房三間，土房五間，山門一座，磚影壁一座。管理使用情況為合村設(shè)立小學(xué)校一座，又租與張姓房六間開小鋪。廟內(nèi)法物有大小泥塑佛像四位，鐵磬一個(gè)，鐵鐘一個(gè)，綠琉璃瓦香爐一個(gè)，蠟扦一對(duì)，鐵花瓶一對(duì)，白石獅子一對(duì)，另廟內(nèi)有榆樹兩棵，柳樹兩棵。”除此之外，龍道村、三棵樹、牛王廟．．．．．．等等，在目前的社區(qū)都找不到任何痕跡，留下的只是人們口口相傳的記憶，這是城市變遷中難得的文化與記憶傳承。
（二）鄉(xiāng)愁記憶與社區(qū)意識(shí)
在當(dāng)?shù)鼐用竦幕貞浿校枌m一帶農(nóng)民主要是以種菜為生，由于這里土壤肥沃，離東西壩河很近，水資源豐富，這里成了老北京重要的蔬菜基地，有的菜地一直堅(jiān)持到20世紀(jì)90年代初。在快速的城市化進(jìn)程中，太陽宮的當(dāng)?shù)鼐用?，甚至居委?huì)的有些工作者，都能夠清晰的回憶起這塊土地上曾經(jīng)的田園生活場(chǎng)景。這種鄉(xiāng)愁意味的記憶，恰恰形成了粘合社區(qū)居民的共同體意識(shí)的基本底色。
從“社區(qū)”一詞的拉丁語詞源來看，社區(qū)意思是共同的東西和親密的伙伴關(guān)系。根據(jù)《辭源》的解釋，社區(qū)是“以一定地域?yàn)榛A(chǔ)的社會(huì)群體。其基本要素有：（1）有一定的地域；（2）有一定的人群；（3）有一定的組織形式、共同的價(jià)值觀念、行為規(guī)范及相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)；（4）有滿足成員的物質(zhì)和精神需求的各種生活服務(wù)設(shè)施。在農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型的急劇變化的早期，人們主要的關(guān)注點(diǎn)在于一個(gè)安居之地，更加關(guān)注自我和小家，因此，很長一段時(shí)期，新型城市化中的“陌生社會(huì)”成為主流，以此為背景形成的社區(qū)，雖然具備了社區(qū)的其他幾個(gè)要素，即有了一定的地域，有了一定的人群，也有了滿足生活的物質(zhì)條件，從社區(qū)組織構(gòu)建上說，也具備了一定的組織形式，但是，凝聚這個(gè)地域人群的精神內(nèi)核和價(jià)值觀念還沒有形成，因此給社區(qū)治理帶來了很多困難。太陽宮地區(qū)村轉(zhuǎn)居的傳統(tǒng)居民鄉(xiāng)愁記憶的蘇醒，給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)意識(shí)的塑造與回歸，提供了天然的人文生活基因。這些鄉(xiāng)愁元素，已經(jīng)被基層社區(qū)治理工作者所關(guān)注并予以恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，成為社區(qū)治理的一種難得的聚合力。
（三）現(xiàn)代治理與適度契合
海德格爾說過：“接近故鄉(xiāng)就是接近萬樂之源。故鄉(xiāng)最玄奧、最美麗之處恰恰在于這種對(duì)本源的接近，絕非其他。所以，惟有在故鄉(xiāng)才可親近本源，這乃是命中注定的。”在農(nóng)村的城市化進(jìn)程中，如何將現(xiàn)代社區(qū)治理與鄉(xiāng)愁記憶適度契合，是構(gòu)建新型幸福家園的重要因素。太陽宮地區(qū)社區(qū)治理實(shí)踐中，已經(jīng)在進(jìn)行逐步探索。以芍藥居二社區(qū)為例，美麗的芍藥花，是這里的居民美好記憶，然而，城市化建設(shè)中，現(xiàn)在的社區(qū)已經(jīng)難覓芍藥花的蹤跡。為了讓社區(qū)居民（尤其是曾經(jīng)長期生活在這片土地上的當(dāng)?shù)鼐用瘢?，以“芍藥”為元素，凝聚社區(qū)，這里不僅將社區(qū)黨員服務(wù)中心，打造成為“紅芍社”品牌，更重要的是，發(fā)動(dòng)社區(qū)志愿者，引導(dǎo)居民在社區(qū)共植芍藥花，切實(shí)營造社區(qū)的芍藥環(huán)境和氛圍。太陽宮社區(qū)也開展了《尋找太陽宮的歷史記憶》活動(dòng)，征集關(guān)于太陽宮農(nóng)村自然景觀、農(nóng)田、農(nóng)村生活場(chǎng)景、早期各種房屋、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)景、傳統(tǒng)紅白事場(chǎng)景、文化生活場(chǎng)景、地方變遷場(chǎng)景、歷史遺跡等等能夠讓人回想起太陽宮鄉(xiāng)村與記憶的老照片老物件。諸如此類的活動(dòng)，在快速城市變遷過程中的社區(qū)治理中，值得關(guān)注和探索。值得欣喜的是，在整個(gè)雄安新區(qū)的城市規(guī)劃進(jìn)程中，大量的農(nóng)村居民搬遷上安置區(qū)轉(zhuǎn)化為居民之前，鄉(xiāng)愁保護(hù)計(jì)劃先行，將新型城市建設(shè)和治理中的鄉(xiāng)愁保護(hù)與鄉(xiāng)愁元素在文化傳承和社區(qū)治理中的應(yīng)用進(jìn)行了新的探索。
二、從小家到大家，社區(qū)治理走出陌生社會(huì)封閉的牢籠
中共中央國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中明確提出：“努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園?！鄙鐓^(qū)治理就是一個(gè)逐步建設(shè)“幸福家園”的過程。在城市社區(qū)中，如何突破陌生社會(huì)的封閉性，是社區(qū)治理的難題和瓶頸。太陽宮地區(qū)社區(qū)治理實(shí)踐中，在社區(qū)家園營造中進(jìn)行了卓有成效的探索，讓更多的社區(qū)居民走出“小家”，融入“大家”，使社區(qū)治理走出了陌生社會(huì)封閉的牢籠。
（一）芍藥居二社區(qū)的大家庭
芍藥二社區(qū)居民密集，人員復(fù)雜，一萬多居民中，不僅有“就地上樓”的農(nóng)民、拆遷安置戶，更多的是購房的社會(huì)個(gè)人，既有業(yè)主自住，也有外來租戶，思想多元、文化多元、個(gè)性多元，是社區(qū)居民管理的難點(diǎn)。社區(qū)以居民為本，圍繞“家”的理念，以活動(dòng)為載體，以服務(wù)為根本，以創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷營造芍藥居二社區(qū)這個(gè)大家庭。通過紅芍家文化、紅芍家生態(tài)、紅芍家公益等系列活動(dòng)，凝聚人心，促城鄉(xiāng)居民融合，使生人社會(huì)逐漸變成熟人社區(qū)。在這里，鄰里不分彼此，和睦相處，其樂融融。
紅色之家“紅芍社”?！凹摇保f的是一種認(rèn)同感、歸屬感。社區(qū)黨委在籌建黨員服務(wù)中心之初，便通過入戶走訪、座談會(huì)等方式，廣泛征求黨員意見，將主動(dòng)權(quán)交給黨員，讓黨員盡快融入這個(gè)大家庭。社區(qū)黨員則積極出謀劃策，像建設(shè)自己的家一樣建設(shè)紅芍社，紅芍社的社名、社歌、社訓(xùn)、形象標(biāo)識(shí)甚至中心的陳設(shè)布置，均出自社區(qū)黨員之手。針對(duì)居民的多元化需求，社區(qū)設(shè)置了文體活動(dòng)中心，成立了舞蹈、大眾讀書、合唱三個(gè)協(xié)會(huì)，組建了乒乓球、書法、太極、釣魚等8支文體隊(duì)伍，組織開展了大量豐富多彩、群眾喜聞樂見的文體娛樂活動(dòng)，吸引黨員群眾參加。通過學(xué)習(xí)、表演、比賽，社區(qū)居民的凝聚力大大增強(qiáng)。
紅芍家公益。不斷擴(kuò)大的社區(qū)黨員志愿者隊(duì)伍是社區(qū)各項(xiàng)公益服務(wù)的保障。從周一到周五，每個(gè)支部都會(huì)有計(jì)劃安排人員到黨員志愿者服務(wù)室，開展公益服務(wù)活動(dòng)，例如換報(bào)欄、接受居民問詢，還有簡單的醫(yī)療服務(wù)，例如量血壓、測(cè)血糖，保證黨員隨時(shí)在居民身邊。
紅芍家生態(tài)。生態(tài)建設(shè)是小區(qū)居民非常迫切的需求。社區(qū)圍繞家庭綠色生態(tài)種植，開展了多種活動(dòng)。例如陽臺(tái)蔬菜種植比賽、兒童生態(tài)親子房等，教育的內(nèi)容、教育的課件都是圍繞著綠色生態(tài)角度給孩子進(jìn)行從小的培養(yǎng)與灌輸。
月月鄰里宴。芍藥居二社區(qū)的“鄰里宴”每個(gè)月舉辦一次，鄰居們紛紛祭出自家“拿手好菜”，大家一起品嘗美食，共話家常。樓里所有居民歡聚在一起，感受著來自鄰里間的熱情、關(guān)心、溫暖與歡趣，通過鄰里宴，拉近了人與人之間的距離，增進(jìn)了鄰里間的情感交流。
（二）夏家園打造社區(qū)左鄰右舍“家”
社區(qū)夏家園社區(qū)的前身是太陽宮鄉(xiāng)十字口大隊(duì)的夏家墳村和十字口村，夏家園社區(qū)始建于2006年。其前身十字口村居委會(huì)主要管理村中的散居民，1998年太陽宮鄉(xiāng)拉開農(nóng)村城市化的序幕，為村民建設(shè)的第一個(gè)回遷小區(qū)新紀(jì)家園就坐落在夏家墳村原址上。2001年該地區(qū)農(nóng)村城市化的加快，村民由農(nóng)民轉(zhuǎn)成居民，經(jīng)過幾年城市化建設(shè)，形成了現(xiàn)在涵蓋新紀(jì)家園、萬方景軒、半島國際、水星園和瀾石等五家物業(yè)小區(qū)的夏家園社區(qū)。夏家園社區(qū)治理中，注重鄰里情和社區(qū)家營造，形成了社區(qū)融匯百家、和合之力、助力安康、文化引領(lǐng)、心手相連的多種“鄰里情”形式，打造社區(qū)左鄰右舍“家”社區(qū)服務(wù)理念?！白筻彙敝饕谴罱êw社區(qū)、單位、居民的三方共建聯(lián)盟平臺(tái)、社區(qū)議事廳，注重打造與社會(huì)單位共筑共建、共同發(fā)展的黨政群共商共治共建陣地；
“右舍”主要是組建“右舍”家系列社區(qū)組織，延伸鄰里交流平臺(tái)，動(dòng)員更多的單位員工及社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)，組建了“家益”“家靚”“家樂”“家風(fēng)”和“家和”五個(gè)“家系列”社區(qū)組織，形成我參與、我奉獻(xiàn)、我快樂的社區(qū)家園建設(shè)新局面。夏家園“家系列”社區(qū)草根組織，從招募、參與、奉獻(xiàn)由居民自我主導(dǎo)，動(dòng)員更多的居民參與社區(qū)活動(dòng)、關(guān)注社區(qū)建設(shè)、認(rèn)可社區(qū)工作、推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。
三、草根社會(huì)組織孕育志愿服務(wù)活力
太陽宮地區(qū)發(fā)動(dòng)居民志愿者參與社區(qū)治理與社區(qū)服務(wù)，是一大顯著特色，形成了“太陽之星”志愿服務(wù)品牌，全地區(qū)在優(yōu)秀的志愿者中再評(píng)選志愿服務(wù)“太陽之星”，這些志愿者點(diǎn)亮和激發(fā)了整個(gè)地區(qū)社區(qū)治理的活力，他們的服務(wù)也滲透在社區(qū)治理的每一個(gè)角落。
（一）“七彩袖標(biāo)”志愿者隊(duì)
“七彩袖標(biāo)”志愿者服務(wù)是芍藥居二社區(qū)的志愿者服務(wù)體系，該志愿者隊(duì)包括赤、橙、黃、綠、青、藍(lán)、紫七種顏色。每一種顏色代表一種志愿服務(wù)隊(duì)：紅色，社會(huì)治安志愿者隊(duì)；橙色，扶貧幫困志愿者隊(duì)；黃色，金玫瑰志愿者隊(duì)；綠色，環(huán)保志愿者隊(duì)；青色，青少年志愿者隊(duì)；藍(lán)色，專家志愿者隊(duì)；紫色，文化志愿者隊(duì)。帶著各色袖標(biāo)的志愿者活動(dòng)在社區(qū)的各個(gè)角落，結(jié)合扶貧幫困、綠色環(huán)保、社會(huì)治安、文明禮儀等主題，為社區(qū)黨員群眾提供各種不同的服務(wù)?！捌卟市錁?biāo)”志愿者服務(wù)隊(duì)，都是在社區(qū)黨委引領(lǐng)下建立起來的草根社會(huì)組織，這些草根組織的志愿者們每天活躍在社區(qū)的各個(gè)角落，為社區(qū)百姓提供志愿服務(wù)，成為社區(qū)的一道風(fēng)景。
（二）“一帶六善”志愿服務(wù)機(jī)制
太陽宮社區(qū)有農(nóng)民回遷樓、商品房、老舊小區(qū)等共28棟居民樓，12家物業(yè)公司；居住人口有本地農(nóng)轉(zhuǎn)居居民、老城區(qū)居民、購買商品房遷入的新居民和流動(dòng)人口，共計(jì)5500余戶，13000多人，是朝陽區(qū)農(nóng)村最早邁向城市化的社區(qū)之一。面對(duì)這樣一個(gè)復(fù)雜多元社區(qū)，太陽宮社區(qū)黨委進(jìn)行了新的社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐。將“公益慈善”理念引入社區(qū)治理工作，提出“黨組織引領(lǐng)揚(yáng)善、黨員帶頭行善、居民主動(dòng)積善、社會(huì)參與助善、搭建平臺(tái)傳善、人心凝聚向善”的“一帶六善、多方助力”工作志愿服務(wù)模式，社區(qū)居民的歸屬感和幸福感顯著增強(qiáng)，是全國首家慈善社區(qū)，被評(píng)為全國最美志愿服務(wù)社區(qū)，成為社區(qū)治理的典型樣本。
1．“小棉襖”暖心工程
為確保志愿服務(wù)長久發(fā)展，社區(qū)黨委結(jié)合工作實(shí)際建立完善了志愿服務(wù)工作規(guī)章制度，確定了“小棉襖”服務(wù)理念，開展了“小棉襖”暖心工程，組建了社區(qū)第一支以居民為主要成員的“小棉襖”獻(xiàn)愛心服務(wù)隊(duì)，編制“小棉襖”貼心服務(wù)手冊(cè)、貼心服務(wù)卡、貼心服務(wù)通、太陽宮社區(qū)《快樂家園》報(bào)，設(shè)立“小棉襖”民情箱和貼心郵，將社區(qū)愛心、貼心、暖心服務(wù)理念送到居民家中、植根到居民心中。同時(shí)也通過社工個(gè)人魅力的展現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)整體面貌的提升，在當(dāng)好“快樂當(dāng)家人”和居民“貼心小棉襖”的同時(shí)，影響和感召一批人加入到社區(qū)公益事業(yè)和志愿服務(wù)中來。
2．從“快樂老媽”到“快樂老伯”
社區(qū)的老年合唱隊(duì)常年活躍在社區(qū)的各種活動(dòng)和各個(gè)角落，還自編自唱慈善之歌，為大家?guī)須g樂，弘揚(yáng)人人向善；成立“快樂老媽”志愿服務(wù)隊(duì)，為居民義務(wù)演出，利用廢舊衣物織襪子、做椅墊，送給社區(qū)老人親手編織的壽桃、福字等手工藝品，積極參與各項(xiàng)節(jié)日慰問和志愿服務(wù)活動(dòng)；組建“快樂老伯”便民服務(wù)隊(duì)，為社區(qū)居民提供門窗安裝、換燈泡、鎖具修理等服務(wù)。
社區(qū)同時(shí)還組建了以青少年為主的“快樂小使者”服務(wù)隊(duì)，上班族為主的“快樂愛心”服務(wù)隊(duì)、流動(dòng)人員為主的“環(huán)境治理”志愿服務(wù)隊(duì)、黨員和居民骨干為主的“靚麗使者”志愿服務(wù)隊(duì)等8支志愿服務(wù)隊(duì)伍。志愿活動(dòng)的開展，使得轄區(qū)居民和流動(dòng)人員在社區(qū)中找到了歸屬感，實(shí)現(xiàn)了自我價(jià)值，自覺規(guī)范文明行為，自覺參與社區(qū)治理。
3．“一日女兒”暖心工程
空巢老人由于缺少子女親情的關(guān)愛而內(nèi)心孤獨(dú)。獨(dú)居的他們，不僅需要在生活上給予照顧，更需要感情上給予慰藉。社區(qū)推出的“一日女兒”暖心工程，號(hào)召黨員和志愿者為轄區(qū)的空巢、高齡老人做貼心“小棉襖”，為轄區(qū)內(nèi)空巢、高齡、孤寡、身患?xì)埣惨约吧罾щy的老人理發(fā)、剪指甲、為老人做上一頓豐盛的午餐，為他們提供“一日女兒”親情服務(wù)。
四、黨建引領(lǐng)，基層黨組織與黨員是社區(qū)治理的筋骨和支柱
我們?cè)谏鐓^(qū)調(diào)研中看到，凡社區(qū)治理有成效有特色的社區(qū)，一定有一個(gè)強(qiáng)有力的基層黨組織為支柱和紐帶，引領(lǐng)社區(qū)治理的方方面面。太陽宮地區(qū)的社區(qū)治理，黨建引領(lǐng)作用更加突顯，社區(qū)黨組織和黨員，真正是社區(qū)治理的筋骨和支柱。
（一）抓實(shí)落細(xì)，地區(qū)工委的頂層設(shè)計(jì)接地氣
中共中央、國務(wù)院于2017年6月12日印發(fā)并實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中強(qiáng)調(diào)，“要充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)基層社會(huì)治理的路徑?！边@一規(guī)定和要求明確了基層黨組織在社區(qū)治理中的職責(zé)。進(jìn)行基層黨建，必須因地制宜，與所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、居民、文化、習(xí)俗、環(huán)境等相契合，才能探索出行之有效的治理方案和路徑。
太陽宮地區(qū)工委在社區(qū)治理的頂層設(shè)計(jì)中，強(qiáng)調(diào)深入調(diào)研，掌握社區(qū)具體情況。他們反復(fù)強(qiáng)調(diào)兩個(gè)字：“實(shí)”和“細(xì)”，強(qiáng)調(diào)摸清基層治理中的問題在哪里，到底有多少問題存在，尤其是要結(jié)合北京市“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”機(jī)制，真正把工作落到“實(shí)”處，做到“細(xì)”處，見到實(shí)效，使社區(qū)治理的決策和頂層設(shè)計(jì)，真正接地氣，真正做到精治和善治。
（二）社區(qū)黨組織從“找黨員”到“金字塔”網(wǎng)絡(luò)化管理
以芍藥居二社區(qū)為例，該社區(qū)1991年成立，有十年左右時(shí)間一直處于邊建設(shè)邊入住狀態(tài)。由于居民情況復(fù)雜，環(huán)境臟亂、配套缺乏、生活不便等問題日積月累，社區(qū)工作基本處于停滯狀態(tài)。2003年，社區(qū)黨委成立之初，就從摸清社區(qū)黨員情況入手，社區(qū)工作人員利用晚上和周末休息時(shí)間走家串戶挨個(gè)走訪摸底，對(duì)小區(qū)4834戶居民進(jìn)行了逐一走訪登記，并將居民家庭基本情況進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理并進(jìn)行了電子歸檔，建立起了詳細(xì)的社區(qū)居民家庭基本情況檔案庫，居民入住及變動(dòng)信息也隨時(shí)可以補(bǔ)充更新；同時(shí)，摸清了社區(qū)黨員的情況，并建立起了黨員信息臺(tái)賬。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)黨委按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、密切聯(lián)系、有機(jī)互動(dòng)、包干到人”的思路，創(chuàng)造性地構(gòu)建社區(qū)黨委——黨支部——黨小組——黨員——群眾“五級(jí)金字塔”式網(wǎng)絡(luò)組織體系。這種網(wǎng)絡(luò)化體系的優(yōu)點(diǎn)在于：一是層級(jí)分明又責(zé)任明確，召集起來方便快捷；二是“橫向到邊，縱向到底”，資源分配均勻；三是同為一個(gè)社區(qū)的居民，自然而然的形成了權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的共同體，把群眾團(tuán)結(jié)起來；第四，也是最重要的，是可以隨時(shí)掌握身邊群眾的反映和需求，更好地為大家服務(wù)。
“金字塔”網(wǎng)絡(luò)化組織體系運(yùn)行以來，取得了顯著成效。在組織黨員活動(dòng)方面，社區(qū)可以在10鐘內(nèi)就緊急集合起100多名黨員，為應(yīng)急處理突發(fā)事件爭(zhēng)取時(shí)間，創(chuàng)造條件；在社情民意反映方面，社區(qū)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，能第一時(shí)間掌握社區(qū)居民人員的信息和動(dòng)態(tài)，及時(shí)有效管理。借助“金字塔”網(wǎng)絡(luò)化組織體系的運(yùn)行，社區(qū)黨委動(dòng)員黨員、服務(wù)居民的能力大大增強(qiáng)，黨員同黨組織緊密聯(lián)系在一起，居民的心逐漸凝聚到社區(qū)黨委周圍。
（三）社會(huì)單位以區(qū)域性黨組織為紐帶，形成共建共治合力
社區(qū)治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了社區(qū)居民小區(qū)外，大量的社會(huì)單位也是社區(qū)治理的重要主體。由于所在地區(qū)的社會(huì)單位，其隸屬關(guān)系、單位性質(zhì)、管理權(quán)屬各不相同，因此，在引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社區(qū)單位參與社區(qū)治理方面，如何發(fā)揮社會(huì)單位參與社區(qū)治理，提升地區(qū)社區(qū)治理的綜合水平，是每個(gè)大型社區(qū)的治理難題。
太陽宮地區(qū)通過“地區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)”工作機(jī)制，以區(qū)域性黨組織為紐帶的基層黨建模式，突破了以傳統(tǒng)縱向控制為特征的“單位建黨”模式，把地區(qū)隸屬不同系統(tǒng)、掌握不同資源、相互之間聯(lián)系比較松散的黨組織在一個(gè)地區(qū)黨建平臺(tái)上構(gòu)建成緊密型的黨建共同體，形成全覆蓋、廣吸納、動(dòng)態(tài)開放的基層黨組織體系，從而通過黨建引領(lǐng)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)有關(guān)單位參與地區(qū)社會(huì)治理，協(xié)調(diào)更為廣泛的資源投入到社區(qū)治理中來，增強(qiáng)社區(qū)治理的開放性和互動(dòng)性，形成共建共治合力。通過加強(qiáng)區(qū)域化黨建工作，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，不斷鞏固黨在城鄉(xiāng)基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，為建設(shè)國際一流和諧宜居之都提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
（本文原載于《社會(huì)治理》2019年第8期，有刪減）
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