日前，國務(wù)院印發(fā)《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。方案提出，云南自貿(mào)試驗區(qū)圍繞打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶互聯(lián)互通的重要通道，建設(shè)連接南亞東南亞大通道的重要節(jié)點，推動形成我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿，提出了創(chuàng)新沿邊跨境經(jīng)濟合作模式和加大科技領(lǐng)域國際合作力度等方面的具體舉措。
根據(jù)中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案內(nèi)容，云南自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍為119.86平方公里，涵蓋三個片區(qū)——昆明片區(qū)76平方公里(含昆明綜合保稅區(qū)0.58平方公里)，紅河片區(qū)14.12平方公里，德宏片區(qū)29.74平方公里。
其中，昆明片區(qū)加強與空港經(jīng)濟區(qū)聯(lián)動發(fā)展，重點發(fā)展高端制造、航空物流、數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)面向南亞東南亞的互聯(lián)互通樞紐、信息物流中心和文化教育中心。其涉及片區(qū)四至范圍為東至東繞城高速公路，南至廣福路。南繞城高速公路，西至盤龍江、明通河，北至人民東路。
此刻，對于云南而言，建立中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，也是新時代推進改革開放的戰(zhàn)略舉措。對于昆明而言，這是一個難得的機遇，這將助推昆明加快建設(shè)立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞區(qū)域性國際中心城市。
昆明，作為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、瀾湄合作區(qū)域、泛珠三角經(jīng)濟圈交匯點，同時也是我國面向南亞東南亞開放的前沿和重要門戶。近年來，昆明市委、市政府搶抓國家重大發(fā)展戰(zhàn)略機遇，不斷拓展對外開放格局，構(gòu)筑開放戰(zhàn)略通道、搭建開放合作平臺，積極參與國際、國內(nèi)區(qū)域合作，對外開放層次和水平顯著提升。
值此這重要時機，針對昆明市對外開放，本報記者專訪了昆明市人民政府副市長王冰，聽他談一談昆明的對外開放新篇章。
（昆明市人民政府副市長王冰）
從邊陲小城到建設(shè)區(qū)域性國際中心城市
還記得1949年12月，昆明和平解放，從此開啟了發(fā)展進步的新紀元。新中國成立70年來，特別是改革開放以來，昆明全市經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，昆明從建國初期的邊陲小城正逐步發(fā)展成為一座面向南亞東南亞的區(qū)域性國際中心城市。
談起昆明的對外開放，王冰坦言，那確實經(jīng)歷了一段“漫長”的歲月 。
殊不知，在改革開放以來很長的一段時期里，昆明的定位僅僅是云南省省會和西南地區(qū)重要中心城市之一，在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中并未承擔更多的功能，發(fā)揮更大的作用。直到2009年胡錦濤總書記在云南考察時指出，要把云南建設(shè)成為我國面向西南開放的重要橋頭堡。由此，昆明對外開放有了根本性改變。
2015年國家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，昆明市搶抓機遇，主動服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)，出臺《關(guān)于昆明服務(wù)和融入“一帶一路”戰(zhàn)略的實施意見》，提出打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的重要支點和樞紐城市、面向南亞東南亞開放的新高地、面向南亞東南亞輻射中心的核心區(qū)的建設(shè)目標，以“五通”建設(shè)為抓手，深入推進對外開放工作。
此后，為深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和省的部署要求，昆明市在2016年市第十一次黨代會上提出“把昆明加快建設(shè)成為立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區(qū)域性國際中心城市”的奮斗目標，并于2017年出臺《昆明市建設(shè)區(qū)域性國際中心城市實施綱要（2017—2030）》，2018年制定《昆明市建設(shè)區(qū)域性國際中心城市促進條例》，以立法的形式為今后幾十年堅定不移推進區(qū)域性國際中心城市建設(shè)提供了法律保障。
王冰表示，昆明處于我國西南邊陲的開放末梢,在全球一體化潮流中越來越需要更加準確、清晰的發(fā)展定位。因此，昆明提出了“加快建設(shè)立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞區(qū)域性國際中心城市”的奮斗目標。
（王冰深入基層調(diào)研）
區(qū)域性國際中心城市建設(shè)取得初步成效
長期以來，昆明始終堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，不斷加深與南亞、東南亞地區(qū)的合作，大力推進招商引資，提升與京津冀地區(qū)、泛珠三角經(jīng)濟圈的合作水平，積極完善對外開放通道，構(gòu)建對外開放平臺。通過多年的積累和持續(xù)不斷的努力，昆明對外開放的范圍不斷擴大，程度不斷加深，水平不斷提高，國際知名度、美譽度、影響力顯著提升，區(qū)域性國際中心城市建設(shè)取得初步成效。
王冰表示，在區(qū)域性國際中心城市建設(shè)取得初步成效的同時，昆明的對外通道體系不斷得到完善，開放平臺載體建設(shè)進一步夯實，對外貿(mào)易和經(jīng)濟取得較大進展，對外友好往來不斷擴大，同時教科文衛(wèi)等對外交流合作空間也在不斷拓展，這也說明昆明對外開放的范圍正在不斷擴大，程度在不斷加深。
記者了解到，近年來，昆明市積極推進“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建以昆明為中心、覆蓋西南地區(qū)、聯(lián)通國內(nèi)和南亞東南亞的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。長水國際航空樞紐功能日益凸顯，數(shù)據(jù)顯示，2018年昆明市長水機場旅客吞吐量達4709萬人次、貨郵吞吐量達42.8萬噸，客運航線基本實現(xiàn)南亞東南亞國家首都和重點旅游城市直飛全覆蓋，中東全貨機航線“零”突破。昆明長水機場也成為繼北京、上海和廣州之后,中國面向東南亞、南亞,連接歐亞的第四大國家門戶樞紐機場。值得一提的是，近年來，產(chǎn)自云南的松茸因量多質(zhì)優(yōu)，已逐漸成為日本市場的“香餑餑”。根據(jù)客戶需求，每天凌晨采摘后的松茸會被送到長水機場,當晚就能擺上曼谷甚至東京市民的餐桌。今年7月初，云南今年首批共計79公斤的松茸從昆明長水機場海關(guān)“綠色通道”快速驗放后，順利飛往日本。
作為“云花”的發(fā)祥地，斗南村承載了斗南花卉的靈魂和新生。70年代的斗南是呈貢的老菜區(qū)，曾為昆明的“菜籃子”工程作出過重大貢獻。伴隨著改革開放，蔬菜市場競爭日益激烈，追新嘗鮮、開放包容和艱苦奮斗，鑄就了斗南人新的傳奇。隨著國家“一帶一路”倡議在東南亞各國的深入推進，國內(nèi)鮮花消費市場的逐步擴大及持續(xù)穩(wěn)定，在緬甸、泰國、越南、老撾等東南亞國家種植的鮮花，大量進入斗南交易，繼而進入國內(nèi)市場，花卉產(chǎn)業(yè)已成為云南打造“綠色食品牌”的重要產(chǎn)業(yè)。同時，昆明斗南花卉小鎮(zhèn)已連續(xù)21年交易量、交易額、現(xiàn)金流、交易人次居全國第一，真正成為中國花卉的“市場風向標”和“價格晴雨表”。
融入“一帶一路” 倡議構(gòu)建國際物流核心樞
8月22日，國家多式聯(lián)運示范工程騰俊國際陸港公鐵物流中心舉行啟動及開站儀式，這標志著云南省主動融入“一帶一路”倡議的又一創(chuàng)新平臺正式啟用。
作為全國首家由一家企業(yè)運營集所有現(xiàn)代物流核心要素于一體的現(xiàn)代物流供應鏈核心樞紐，騰俊國際陸港由昆明產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資有限責任公司投資控股的云南騰晉物流股份有限公司（下稱“騰晉物流”）投資、建設(shè)、運營，創(chuàng)新整合國家級物流集成板塊、國家級服務(wù)集成板塊、國家級貿(mào)易集成板塊“三大核心功能板塊”和智慧運營中心、貿(mào)易采購供應中心、公鐵物流中心、保稅物流中心（B型）、智能倉儲中心“五大功能區(qū)”，形成物流園區(qū)綜合性軟實力和市場競爭力。
而騰俊國際陸港（國際口岸代碼為CNKML）是中國政府批準的聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會《政府間陸港協(xié)定》中昆明唯一的國際陸港，是建立可持續(xù)的國際一體化多式聯(lián)運交通運輸和物流系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)，是與上海、深圳并列的“國家級首批示范物流園區(qū)”。
作為騰俊國際陸港的重要功能板塊，公鐵物流中心是全國16個首批“多式聯(lián)運示范工程”之一，也是全國唯一與國家公共鐵路無縫連接的專運線站場，暨泛亞鐵路中、東線進出昆明的第一個站場，也是國家一級貨運站場所在地。
公鐵物流中心作為“引擎”正式啟動，標志著騰俊國際陸港已經(jīng)主動融入國家“一帶一路”倡議，形成以騰俊國際陸港為中心，“昆明—南亞東南亞、昆明—長江經(jīng)濟帶、昆明—廣西北部灣”一心三支點的聯(lián)動效應。
在王冰看來，騰俊國際陸港公鐵物流中心項目正是符合國家戰(zhàn)略、昆明市發(fā)展方向的重點工程，對助力昆明成為區(qū)域性國際物流中心具有極其重要的意義。
開展國際友城合作 壯大國際“朋友圈”
近年來，昆明市積極開展國際友城合作，國際“朋友圈”日益壯大。截至目前，昆明已締結(jié)國際友城23對。
其中，昆明與國際友城瑞士蘇黎世的交流合作被譽為“中國對外友城合作的典范”，搭建起全國唯一“模范友城”。故事要從1982年2月17日說起,當時的蘇黎世市長西格蒙德·魏德邁爾率團訪問昆明,與時任昆明市市長朱奎簽定《昆明市蘇黎世市締結(jié)友好城市議定書》,兩座城市正式締結(jié)為友好城市。30多年中,蘇黎世與昆明坦誠相待,將蘇黎世在城市規(guī)劃、公共交通、舊城保護、節(jié)能環(huán)保、低碳城市建設(shè)等領(lǐng)域的先進經(jīng)驗毫無保留傳授給昆明。此外,市民熟悉的“內(nèi)側(cè)式公交專用線”就是來源于蘇黎世“公交優(yōu)先”的先進理念,昆明也因此成為中國第一個建內(nèi)側(cè)式公交專用線的城市。隨后，在蘇黎世的牽線搭橋下,昆明還與瑞士聯(lián)邦外交部達成合作,成為瑞士在華開展“中國低碳城市項目”的首批項目成員,兩市友城關(guān)系不僅被譽為“我國上千對國際友城中發(fā)展最好的對子之一”,還被外交部和全國友協(xié)評為全國唯一的“模范友城”,并將兩市關(guān)系提升到“中瑞國家關(guān)系的組成部分”。
一直以來，昆明都是一座開放的城市，近年來每年都會舉辦昆明國際友好城市合作與發(fā)展研討會，并建立以昆明為發(fā)起地的國際友城旅游聯(lián)盟，成立全國首個國際商事仲裁服務(wù)中心。去年，昆明再次榮獲（中國）國際友好城市交流合作獎，這是自該獎項設(shè)立以來昆明連續(xù)第6次獲得。不僅如此，昆明還成功申辦“2020年中國國際友好城市大會”。
創(chuàng)設(shè)于2008年得中國國際友好城市大會是國內(nèi)城市與國際友好城市交流合作的最高規(guī)格國際會議，大會旨在加強中外政府間的對話與合作，推動我國國際友好城市活動開展，提高地方對外開放水平，服務(wù)我國總體外交。大會每兩年召開一次，迄今已分別在北京、上海、成都、廣州、重慶、武漢成功舉辦6屆。
多措并舉 高質(zhì)量推動區(qū)域性國際中心城市建設(shè)
“昆明市建設(shè)區(qū)域性國際中心城市的目標已經(jīng)確立，下一步，將繼續(xù)把全市發(fā)展置于國家戰(zhàn)略和全省發(fā)展大局中來思考，立足優(yōu)勢、搶抓機遇，為國家、全省擴大對外開放構(gòu)筑戰(zhàn)略通道、建好橋梁紐帶、搭建合作平臺，高質(zhì)量推動區(qū)域性國際中心城市建設(shè)”。王冰說。
據(jù)了解，在高質(zhì)量推動區(qū)域性國際中心城市建設(shè)過程中，昆明將分三個階段實現(xiàn)目標——第一階段，2017年至2020年區(qū)域性國際中心城市建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)；第二階段，2021年至2025年區(qū)域性國際中心城市的特征初步顯現(xiàn)；第三階段，2026年至2030年，基本建成區(qū)域性國際中心城市。
王冰表示，未來昆明市將在加快打造區(qū)域性國際綜合樞紐，完善城市配套設(shè)施的同時加快打造區(qū)域性國際經(jīng)濟貿(mào)易中心，提升整體競爭實力。期間，加快建設(shè)區(qū)域性國際科技創(chuàng)新中心，提升發(fā)展動力活力，并加快建設(shè)區(qū)域性國際人文交流中心，提升城市文化軟實力，積極推進“三大品牌”全面提升，打響國際知名度和美譽度。
其中，在打造區(qū)域性國際綜合樞紐過程中，將加快建設(shè)交通、能源、物流、信息通道，完善密集便捷的公路網(wǎng)，構(gòu)筑功能高效的鐵路網(wǎng)，打造開放發(fā)達的航空網(wǎng)，著力構(gòu)建綜合交通樞紐體系，把昆明建設(shè)成為國內(nèi)銜接順暢、國際互聯(lián)互通、節(jié)點功能完善的區(qū)域性國際綜合樞紐。同時，抓住新一輪技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革機遇，著力發(fā)展新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。期間，充分發(fā)揮昆明獨特的氣候資源優(yōu)勢和高原湖濱生態(tài)優(yōu)勢，對標世界著名花園城市，提升園藝景觀，壯大花卉產(chǎn)業(yè)，打響花卉品牌，優(yōu)化人居環(huán)境，著力打造藍天永駐、碧水長流、綠潤昆明、花香滿城的世界春城花都，努力把昆明建設(shè)成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵示范城市、“美麗中國”典范城市。
可以說，在高質(zhì)量推進區(qū)域性國際中心城市建設(shè)過程中，昆明用行動譜寫了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民族團結(jié)、生態(tài)文明、人民幸福的新篇章。
關(guān)于作者：李映青，中國日報云南記者站站長
