8月26日，國務院印發(fā)《關于6個新設自由貿易試驗區(qū)總體方案的通知》（國發(fā)〔2019〕16號）的文件，廣西入選。筆者認為，推進廣西自由貿易區(qū)建設需理順四對關系。
一是要注意高水平開放型經(jīng)濟與高效率行政體制的關系。從中國自貿區(qū)建設的經(jīng)驗來看，為促進自貿區(qū)的發(fā)展，除了賦予相關經(jīng)濟政策支持外，大都采取相適應的體制機制設計和制度安排。廣西作為一個沿海沿邊的地理單元，因歷史因素導致經(jīng)濟基礎差、起點低，這就使得原有的行政體制效率與當前推進建設的高水平開放型自貿區(qū)經(jīng)濟是不相符合的。所以，面對廣西加快建設自貿區(qū)的重大戰(zhàn)略契機時，關鍵是要從打造和建設高度自由、便利及法治為主要特征的自貿區(qū)出發(fā)，建立高效的經(jīng)濟行政管理體制機制，支持廣西與高標準的全球經(jīng)貿規(guī)則相銜接和融合，為廣西自貿區(qū)深度參與全球經(jīng)濟化和區(qū)域經(jīng)濟一體化奠定制度基礎。
二是要注意理順中央相關部委與廣西的關系。推進自貿區(qū)建設向來是一項巨大的系統(tǒng)性工程，所涉及面異常廣泛，只有理順了中央相關部委與廣西的關系，才能賦予廣西更大的改革空間和導入更多發(fā)展資源，這成為了廣西方面在加快推進自貿區(qū)建設的過程中必須認真思考的課題。比如，2019年8月，國務院中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新區(qū)設立，在隨后的9月5日，國務院國資委攜央企組團與上海市政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議并有10家央企當場簽署了合作協(xié)議。廣西方面要用好、發(fā)揮好國務院部際協(xié)調議事機制的作用，主動與國務院相關部委做好溝通對接，特別是關乎著實行相關行政體制、經(jīng)濟體制安排，才能使自貿區(qū)各項開放舉措和政策盡快落地。
三是要注意廣西自貿區(qū)轄內行政與司法的關系。自貿區(qū)制度的創(chuàng)新及運行，重在實行以提高效率、簡化流程和降低成本為核心的貿易自由化和投資便利化的措施。其中首要的是從法律層面明確自貿區(qū)的管理體制。在廣西自貿區(qū)掛牌后，就必須要有專門的管理機構來落實、推動自貿區(qū)的各項改革試點任務，所以要從法律層面明確這個機構的地位、性質及職責。其次是要大膽的充分授權改革?！吨袊◤V西）自由貿易試驗區(qū)總體方案》作為國家授權性質的文件，其中就賦予了廣西自貿區(qū)更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權限。對這些賦權的內容，需要通過地方法律予以細化、落實，并建立起相應的管理制度和規(guī)范，只有這樣才能有利于自貿區(qū)在更深層次、更寬領域以更大力度推進全方位的高水平開放。
四是要注意廣西自貿區(qū)探索中存量改革和增量改革的關系。存量改革是指通過對體制進行實質性改革實現(xiàn)最終的制度創(chuàng)新，從而釋放活力。增量改革是指不觸動現(xiàn)存的存量格局、而是在做大的過程中通過新的增量成分來達到改善其整體。過去較長的一個時期內，廣西一直處在增量改革的過程。當前，在推進廣西自貿區(qū)的探索中，硬骨頭越來越多，在擴大增量改革的過程中更要注重存量改革，全面推進體制機制創(chuàng)新，提高資源配置效能。
從整體來看，在實踐中加快理順四對關系將直接關乎著全面落實中央關于打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、面向東盟的國際陸海貿易新通道及形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接重要門戶“三個定位”戰(zhàn)略能否實現(xiàn)。
