近日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普下令大幅削減國(guó)家安全委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)安會(huì)）人員數(shù)量。這是國(guó)安會(huì)繼其“大主管”由博爾頓換為奧布萊恩后的又一次調(diào)整，不僅打破了國(guó)安會(huì)人員數(shù)量逐步增加的趨勢(shì)，也反映出當(dāng)前國(guó)安會(huì)在白宮決策體系中的地位出現(xiàn)滑落。
自1947年成立以來(lái)，美國(guó)安會(huì)人員數(shù)量在不同總統(tǒng)執(zhí)政下不斷變化。從內(nèi)部權(quán)力轉(zhuǎn)移看，國(guó)安會(huì)成立的初衷是在一定程度上制衡總統(tǒng)權(quán)力并防止部門(mén)主義、權(quán)力惡斗導(dǎo)致的決策偏頗，但國(guó)安會(huì)不但未能成為權(quán)力制衡器和剎車片，反而愈發(fā)成為總統(tǒng)決策的得力助手。
一般而言，國(guó)安會(huì)體系由3組人員構(gòu)成，第1組為總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)等法定成員，第2組為國(guó)家情報(bào)總監(jiān)、參聯(lián)會(huì)主席等法定顧問(wèn)，第3組是其他專業(yè)幕僚或行政輔助人員。前兩組人員相對(duì)固定，第3組人員規(guī)模在歷史上則有所起伏，但在權(quán)力轉(zhuǎn)向白宮的過(guò)程中整體呈擴(kuò)大趨勢(shì)，比如，尼克松時(shí)期為50人左右，老布什時(shí)期回落至40人，克林頓時(shí)期猛增至100人，奧巴馬任內(nèi)一度接近400人，特朗普任內(nèi)保持在310人左右。
此次，特朗普要求減少國(guó)安會(huì)人員，直接原因是受“通烏門(mén)”的刺激。“通烏門(mén)”主要由情報(bào)機(jī)構(gòu)一名爆料人抖露，外界認(rèn)為該爆料人是在國(guó)安會(huì)工作的中情局人員。很顯然，特朗普認(rèn)為國(guó)安會(huì)人員數(shù)量過(guò)多、難以管控，希望通過(guò)縮減國(guó)安會(huì)人數(shù)提升內(nèi)部安防和保密能力，減少政府內(nèi)部事務(wù)的知悉范圍，并有意讓國(guó)防部、國(guó)務(wù)院、情報(bào)機(jī)構(gòu)等部門(mén)委派至國(guó)安會(huì)的幕僚“打道回府”。
從另一個(gè)角度看，國(guó)安會(huì)人員減少，會(huì)在一定程度上降低這一頂層協(xié)調(diào)機(jī)制的能力。經(jīng)過(guò)70余年發(fā)展，國(guó)安會(huì)管轄范疇已極為龐雜，議題覆蓋領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)容。在歷屆美國(guó)政府中，國(guó)安會(huì)都會(huì)根據(jù)熱點(diǎn)地區(qū)和功能性議題，設(shè)立相應(yīng)子委員會(huì)或類似平行架構(gòu)，如克林頓任內(nèi)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、小布什任內(nèi)的國(guó)土安全委員會(huì)等。
在目前以部長(zhǎng)級(jí)委員會(huì)、常務(wù)副部長(zhǎng)級(jí)委員會(huì)、政策協(xié)調(diào)委員會(huì)這一“3級(jí)委員會(huì)”為主框架的國(guó)安會(huì)內(nèi)，此次削減的主要對(duì)象無(wú)疑是負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作的政策協(xié)調(diào)成員。而這些成員往往來(lái)自聯(lián)邦政府各部門(mén)，主要負(fù)責(zé)日常國(guó)家安全政策的跨部門(mén)協(xié)調(diào)工作、向上級(jí)委員會(huì)提供政策分析等，恰恰是國(guó)安會(huì)中的“政策起重機(jī)”，也是各部門(mén)配合默契、能夠密切商討政策的平臺(tái)。
特朗普縮減國(guó)安會(huì)人員并非為提升效率，而是應(yīng)對(duì)“通烏門(mén)”危機(jī)的應(yīng)急之舉，充分展現(xiàn)了他不重視國(guó)安會(huì)機(jī)制，國(guó)安會(huì)正面臨創(chuàng)立以來(lái)的“信任危機(jī)”。特朗普熱衷通過(guò)“小圈子”決策的方式推動(dòng)重要議程，時(shí)常將國(guó)安會(huì)機(jī)制束之高閣，也讓美國(guó)對(duì)外決策付出了代價(jià)。2019年9月，在秘密籌劃與塔利班及阿富汗政府在戴維營(yíng)會(huì)晤前，特朗普直接繞過(guò)國(guó)安會(huì)決策機(jī)制，只邀請(qǐng)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧、時(shí)任國(guó)家安全顧問(wèn)博爾頓等極少數(shù)幕僚參與前期商討，最終導(dǎo)致美國(guó)對(duì)阿富汗政策出現(xiàn)重大失誤。
原文刊于《中國(guó)國(guó)防報(bào)》
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