今年的政府工作報(bào)告沒(méi)有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，這一變化引發(fā)廣泛關(guān)注。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)接受新華網(wǎng)思客專(zhuān)訪，解讀政府工作報(bào)告。他認(rèn)為，雖然不設(shè)GDP具體目標(biāo)，但政府工作報(bào)告體現(xiàn)出了比GDP目標(biāo)更高的要求。
比GDP目標(biāo)更高的要求
鑒于今年的特殊情況，不設(shè)GDP目標(biāo)是一個(gè)正確的決定。不設(shè)比設(shè)更加能夠確保民生，確?！傲！迸c“六穩(wěn)”。雖然不設(shè)目標(biāo)，但是它體現(xiàn)出比GDP目標(biāo)更嚴(yán)格的要求。
不設(shè)具體的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，我們就能更好地聚焦民生，確保整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃穩(wěn)中求進(jìn)，這一點(diǎn)非常重要。如果設(shè)立具體目標(biāo)后，干部們可能把思想都集中在GDP目標(biāo)上，更多地考慮自己能否完成目標(biāo)。而對(duì)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)狀況而言，只有把“穩(wěn)”，尤其是“穩(wěn)就業(yè)”“保民生”做好，做到穩(wěn)中有進(jìn)以后，整體的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益才會(huì)比以前更好。
沒(méi)有GDP目標(biāo)不等于不要改革開(kāi)放，不進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。恰恰相反，不設(shè)GDP目標(biāo)意味著工作目標(biāo)更明確、工作壓力更大。為什么？今年全球經(jīng)濟(jì)都受到新冠肺炎疫情沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈已經(jīng)變得非常脆弱。在這種情況下，中國(guó)一定要大力擴(kuò)大內(nèi)需，深挖消費(fèi)市場(chǎng)潛力，這些都必須通過(guò)更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、更大程度的改革開(kāi)放來(lái)實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，的確是目標(biāo)更明確，要求更高了。
今年是新的外商投資法實(shí)施的第一年，我們要爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)吸引更多的外商投資，就必須達(dá)到全球最佳營(yíng)商環(huán)境。全球最佳營(yíng)商環(huán)境需要實(shí)現(xiàn)三個(gè)公平，外商、國(guó)企、民企一律平等，必須要有一個(gè)透明、公開(kāi)、公平的，以法治為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。必須加大整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的開(kāi)放，打造一個(gè)開(kāi)放的、穩(wěn)定的、安全的環(huán)境。所以雖然沒(méi)有設(shè)GDP目標(biāo)，但是今年的任務(wù)更重。雖然今年任務(wù)這么艱巨，但我們有信心完成。
保就業(yè)的重點(diǎn)在穩(wěn)定中小微企業(yè)
首先，當(dāng)務(wù)之急就是保就業(yè)。因?yàn)樗芙鉀Q目前我們經(jīng)濟(jì)面臨的困境和問(wèn)題。
保就業(yè)的重點(diǎn)在中小微企業(yè)。中小微企業(yè)普遍沒(méi)有大的資產(chǎn)、大型設(shè)備、大規(guī)模的資本，雇員也較少，因此它們的抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱。在前段時(shí)期的復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中，一些中小微企業(yè)還遭遇人員流動(dòng)受阻、原材料漲價(jià)和物流難等難題，以及它們的租金、員工工資、貸款等，這些都是需要政府關(guān)心的問(wèn)題。
其次，這次疫情暴露出我們整體的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠，這主要表現(xiàn)在整體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，包括生產(chǎn)要素、人員、資源、人力技術(shù)、資本的配置水平都相對(duì)落后，所以高增長(zhǎng)的發(fā)展是最大的一條。
疫情過(guò)后，我們更要用高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)整體的社會(huì)發(fā)展。這一點(diǎn)政府工作報(bào)告里面提得非常好，所以如果今年我們能在穩(wěn)企業(yè)、保民生、保就業(yè)等各個(gè)方面都做好，特別是保就業(yè)，有了就業(yè)以后，我們就有了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的最核心、最原始的“細(xì)胞”，充滿活力的中小微企業(yè)就是市場(chǎng)的“細(xì)胞”，那么我們下一步不用發(fā)愁，一定會(huì)克服更多困難。
拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)在提升內(nèi)需
兜底民生，關(guān)鍵要保住當(dāng)前占就業(yè)大多數(shù)的中小微企業(yè)的獲利。中小微企業(yè)承擔(dān)了整個(gè)社會(huì)80%的就業(yè)量，可以說(shuō)，保住中小微企業(yè)就是保住民生，民生穩(wěn)則社會(huì)穩(wěn)，社會(huì)穩(wěn)我們才能有力量。
另一方面，要在加大對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，把重點(diǎn)集中在內(nèi)需的提升上。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)衰退、市場(chǎng)不景氣的情況下，需要啟動(dòng)內(nèi)部市場(chǎng)，通過(guò)內(nèi)部市場(chǎng)拉動(dòng)就業(yè)、拉動(dòng)民生、拉動(dòng)整體的消費(fèi)水平來(lái)帶動(dòng)發(fā)展。
對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，疫情之前是有錢(qián)想花但沒(méi)時(shí)間花；疫情之中是沒(méi)時(shí)間、沒(méi)地方花；現(xiàn)在疫情過(guò)后，有地花錢(qián)但消費(fèi)欲望不足。因此需要更快地啟動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)，帶動(dòng)整個(gè)內(nèi)需的發(fā)展，使今年中小微企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)可以轉(zhuǎn)向內(nèi)需市場(chǎng)，從而獲得更大的回旋余地。
有人擔(dān)心消費(fèi)提升不起來(lái)，但我是充滿信心的。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)衰退的情況下，啟動(dòng)內(nèi)部市場(chǎng)，通過(guò)內(nèi)部市場(chǎng)拉動(dòng)就業(yè)、民生，拉動(dòng)我們整體消費(fèi)水平，就能帶動(dòng)發(fā)展，這一點(diǎn)我覺(jué)得應(yīng)該下大決心。
還有兩個(gè)方面也很重要，第一是加大改革開(kāi)放力度，第二是高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過(guò)疫情的影響，把那些不適合當(dāng)前整個(gè)發(fā)展需要的或者無(wú)效的、低效的產(chǎn)業(yè)淘汰掉，把那些對(duì)整個(gè)社會(huì)、對(duì)出口、對(duì)高新技術(shù)發(fā)展有幫助的產(chǎn)業(yè)推到前面，包括新材料、新工藝、云計(jì)算、技能、知識(shí)機(jī)器人、智能制造等。我相信政府下半年會(huì)出臺(tái)更多政策。
加大改革力度，激發(fā)市場(chǎng)活力
我認(rèn)為疫情后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)最大的重點(diǎn)就是“六穩(wěn)”，還有就是要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式提到更高的高度。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。內(nèi)需潛力大，是我們深化供給側(cè)改革的突破口，它可以使提升消費(fèi)和投資有效地結(jié)合。
具體講就是推動(dòng)消費(fèi)回升，通過(guò)穩(wěn)就業(yè)保障民生，同時(shí)擴(kuò)大投資，以此來(lái)確保我們整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定。這些在政府工作報(bào)告里面都有細(xì)致、具體的提及，比如深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，又比如加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
另一方面，疫情過(guò)后，我們應(yīng)加大改革，加大破除體制機(jī)制的障礙。因?yàn)樵诋?dāng)前情況下，以往的做法不能激發(fā)出市場(chǎng)主體的活力、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。我們要加大要素市場(chǎng)配置，加快國(guó)有企業(yè)改革，加大“放管服”力度，使得整個(gè)企業(yè)特別是中小微企業(yè)都能夠被平等對(duì)待。繼續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境，特別是推動(dòng)制造業(yè)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府工作報(bào)告里講了很多，我相信這一塊是我們下一步的重點(diǎn)。
我們一定要依靠改革，加大改革力度，推進(jìn)改革措施，突破當(dāng)前體制機(jī)制的障礙，同時(shí)激發(fā)中國(guó)市場(chǎng)的活力。
今年的政府工作報(bào)告既有具體的計(jì)劃，又有具體的辦法；既指明了方向，又提出了整體的路線圖和時(shí)間表，讓人充滿信心。這是一份非常重視民生的報(bào)告，是一份能提振信心、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告。在當(dāng)前的情況下，我們能這樣迎難而上、銳意進(jìn)取，我對(duì)實(shí)現(xiàn)今年的全年目標(biāo)充滿信心。
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