今年五月以來，國內(nèi)高層多次提及“雙循環(huán)”概念，“高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局”。此乃國際形勢復雜多變大背景下中國更高層面結(jié)構(gòu)調(diào)整和更深層次體制改革之新經(jīng)濟戰(zhàn)略，堪稱在維護國家發(fā)展利益、確保國家經(jīng)濟安全之根本遵循，料將主導2035中國經(jīng)濟遠景規(guī)劃大方向，成為中國經(jīng)濟未來一個時期重點發(fā)展之核心。
”雙循環(huán)“模式是外部環(huán)境變化和內(nèi)部發(fā)展轉(zhuǎn)軌的政策選擇。相對于過往以出口和投資消費外向型經(jīng)濟為主體構(gòu)成的全球化經(jīng)濟外循環(huán)，其生產(chǎn)、交易及分配整個產(chǎn)業(yè)鏈和消費末端均發(fā)生在國內(nèi)。其安全性、獨立性、主觀性異常突出，對外依存度和受制性則明顯降低。內(nèi)循環(huán)需要在明確經(jīng)濟發(fā)展動能要素次位基礎上，針對性高效率縱深推進，以更加開放姿態(tài)在全球范圍解鎖“去中國化”和被圍堵之困局。
有學者認為，公共衛(wèi)生、養(yǎng)老保健、事故預防及減災防災屬軟基礎設施需要亟待加強。5G建設、量子通訊及前沿科技也要迫切提升。陸海通道和生態(tài)走廊等國家工程尚則需要系統(tǒng)布局。逐步擺脫過度依賴中國制造及以歐美金融研發(fā)中心和消費中心為圓心之傳統(tǒng)國際循環(huán)模式的羈絆，適度調(diào)整中國在全球范圍內(nèi)側(cè)重與發(fā)展中國家和新型經(jīng)濟體聯(lián)動之導向。
學界也有聲音認為，大國經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律注定了國家需要形成以國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為主題的發(fā)展模式。日本、美國、德國等發(fā)達國家在經(jīng)濟成長過程中亦分別經(jīng)歷過由外向內(nèi)的發(fā)展階段，“中國經(jīng)濟體量具有明顯外溢效應，再持續(xù)依賴國際經(jīng)濟參與，已經(jīng)不足夠支持長期可持續(xù)發(fā)展”。中國經(jīng)濟以增加國內(nèi)市場動能為前提，在工業(yè)體系、生產(chǎn)要素、配套能力以及人口紅利、科技參與諸方面系統(tǒng)完善，潛能巨大。
“以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)”為明智之選。國際環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。從政治軍事到社會經(jīng)濟，從科教文化到全球產(chǎn)業(yè)無一不在遭遇沖擊。中國經(jīng)濟外循環(huán)過程中之阻障屬于階段性挫折，任何歷史逆流均具有相對性。全球化、多極化，各國分工合作和經(jīng)濟體互補共贏，長遠視之仍勢之所趨。察勢者智，馭勢者贏。世界經(jīng)濟東進亦成既定事實。及時準確把握歷史脈動、統(tǒng)籌兼顧國際國內(nèi)雙維度屬戰(zhàn)略之舉。
“世界經(jīng)濟展望報告”顯示，2020年中國消費市場有望超越美國，達45萬億，是全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的國家。美中貿(mào)易全國委員會2020年度調(diào)查亦表明，過去兩年美國持有中國股票和債券量穩(wěn)步增長 ，7成受訪美國企業(yè)依然對中國未來5年前景樂觀。美國CNBC日前報道，“中國正為國際貿(mào)易重大轉(zhuǎn)變做準備”。中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化潛力和回旋空間巨大，經(jīng)濟韌性和市場魅力依舊，有望對國際國內(nèi)雙循環(huán)產(chǎn)生引領，拉動世界經(jīng)濟良性運轉(zhuǎn)。美國2季度經(jīng)濟環(huán)比上一季度超32%負增長。有智庫預判，美國加速印鈔，其3萬億美元政府國債及3萬億美元美聯(lián)儲超級貸款之疊加效應或造成美國經(jīng)濟進一步滯脹。
聯(lián)合國秘書長9月22日認為現(xiàn)實世界地緣政治緊張。全球互不信任、氣候危機、數(shù)字世界黑暗面及新冠全球大流行對人類形成嚴重挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟雖然一枝獨秀，強勁蓬勃，但競技者間距越縮小，斗爭就越激烈，危險及災難亦更難掌控。賽道上有追尾風險，即便彎道超車，依然險象環(huán)生。但是“外交是內(nèi)政的延伸”。開放水準越高，國際交往和全球機會也越能最大化。
75屆聯(lián)大一般性辯論上，中國強調(diào)樹立新發(fā)展理念，堅持多邊主義道路，改革完善全球治理體系，提供更多全球公共產(chǎn)品承擔大國責任。事實上，中國正在蓄勢待發(fā)，全面系統(tǒng)進入新一輪對內(nèi)改革和對外開放。政策空間的拓展與制度張力的拉伸相信必將對世界未來格局產(chǎn)生積極正面影響。在科學治理、機制構(gòu)建、制度創(chuàng)新諸方面守正創(chuàng)新、健全法制環(huán)境、強化風控能力、加強各層級理論學習，兢兢業(yè)業(yè)編繪中國方案，主動和諧國際社會。
內(nèi)軌運行為主的雙循環(huán)在不同歷史階段是包括發(fā)達國家在內(nèi)的政策選擇和戰(zhàn)略課題，在重大危機和歷史節(jié)點上消化產(chǎn)能，化解風險，令經(jīng)濟民生免受重創(chuàng)。但是，任何一個強大經(jīng)濟體，通常皆依賴內(nèi)循環(huán)為基礎外循環(huán)為主體的強勁發(fā)力。早在2006年特殊歷史背景下中國經(jīng)濟一度外循環(huán)占比65%，而且與內(nèi)外循環(huán)良性互動，維持出口導向型經(jīng)濟并以世界工廠著稱。中國歷史上每一個強盛王朝，從絲綢之路經(jīng)濟帶到海上貿(mào)易經(jīng)濟帶，再到上個世紀新經(jīng)濟政策，事實皆然，無一例外。
內(nèi)外雙循環(huán)成為持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要當然也是社會進步和經(jīng)濟跨越的必然環(huán)節(jié)。其實質(zhì)意義乃通過自身經(jīng)濟縱深發(fā)展和高端品質(zhì)內(nèi)化過程帶動全球經(jīng)濟復蘇和成長，即所謂內(nèi)循環(huán)服務并推進外循環(huán)。中國二季度出口額雖全球高位，但面臨國際市場循環(huán)壓力，內(nèi)循環(huán)為主策略的出臺雖屬無奈，亦水到渠成。中國政府雙循環(huán)之內(nèi)在邏輯為十四五期間推進以人為本的新型城市化治理，擴大市場消費優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展培育新的增長極，讓世界分享中國擴大內(nèi)需成果的同時，正日以繼夜、勵精圖治。為積極構(gòu)建人類命運共同體孕育新的動能與活力。
全球經(jīng)濟進入高債務，低利率，低增長階段，主要呈現(xiàn)L型或者U型，而國內(nèi)目前經(jīng)濟運行態(tài)勢則V型。伴隨美歐西方國家在國際外循環(huán)空間的越軌擠占及其次生災害的無限泛濫，東盟這個中國目前最大的貿(mào)易伙伴也在中美交惡及南海諸島爭議中逐漸壓縮交集區(qū)域，致使經(jīng)濟外循環(huán)引擎運轉(zhuǎn)失靈。中國經(jīng)濟在遭遇亞洲金融危機和國際經(jīng)濟循環(huán)不暢情況下的四萬億刺激計劃令人印象深刻。其效果卓越，對全球經(jīng)濟增長貢獻率一度超高30%。事實上，早在2009年全球經(jīng)濟危機之際，中國政府快速反應，已經(jīng)實質(zhì)性進入了內(nèi)循環(huán)為主經(jīng)濟格局。
中國經(jīng)濟雖然一季度增速下滑6.8%，但是，4-5月份數(shù)據(jù)在消費、就業(yè)和投資諸方面均表現(xiàn)強勁反彈勢頭，而自6月份開始隨著國內(nèi)復工復產(chǎn)的持續(xù)推進，紓解政策的全面落地及要素市場化體制革新，即使疫情在全球范圍內(nèi)依然令經(jīng)濟處于萎縮和衰退狀態(tài)，但是，在可以預見的未來，不僅給中國經(jīng)濟快速恢復所帶來的不確定性持續(xù)減少，而且下半年中國經(jīng)濟有望從被動到主動，筑勞企穩(wěn)，回歸常態(tài)。因之，以國內(nèi)循環(huán)為主導的規(guī)模經(jīng)濟和聚集經(jīng)濟基礎基本成型。
內(nèi)循環(huán)通常以投資和消費為主軸而延展和輻射，其本質(zhì)是通過如加速城市化，特別是房地產(chǎn)而撬動經(jīng)濟。不過，也有專家承認，時下國內(nèi)經(jīng)濟現(xiàn)狀在外需萎靡、參與國際經(jīng)濟受阻情況下，雖然國內(nèi)經(jīng)濟相對而言，此消彼長，但內(nèi)需和投資似乎亢奮不足，基建投資對經(jīng)濟拉動功能相形以往亦較乏力。面臨因內(nèi)循環(huán)可能引發(fā)的基建項目周期性產(chǎn)能規(guī)模再度放大，企業(yè)也極可能由于基建貸款而高筑債務，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟“脫實就虛”。消費作為目前相對被動的選項，外循環(huán)受限及投資不振對其形成無源之水的可能性尚未排除。
要實現(xiàn)“雙循環(huán)”經(jīng)濟發(fā)展模式，國際循環(huán)之格局尚需拓展。加大對外開放力度，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟供給品質(zhì)的提升，全面實施混合所有制改革，實現(xiàn)健康有序的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)并促進國際經(jīng)濟循環(huán)的良性互動。同時，深刻把握經(jīng)濟新特征，金融讓利實體經(jīng)濟，做實做強做優(yōu)新興經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)加速數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化發(fā)展。在提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平過程中，圍繞擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，探索形成新發(fā)展格局的有效途徑已經(jīng)成為解決新問題、尋找新思路、破除深層次體制痼疾、健全更高級治理模式主要標桿。
中國經(jīng)濟在由被動到主動的高效轉(zhuǎn)換過程中，從個體到集體、從基層到政府、主觀能動性加強和科學的政策思維導向不可或缺。在中央和地方權(quán)責、民企和國企功能以及政府和企業(yè)關系多組聯(lián)動層面也需要多做文章，從而活化各種內(nèi)循環(huán)要素，營造未來市場不同所有制企業(yè)公平競爭環(huán)境。今后再試圖指望以犧牲青山綠水為代價開山伐木換取形象工程已經(jīng)不切實際，難以符合時宜。期許中國房市再度瘋狂火一把，甚至日夜兼程反復挖掘馬路制造所謂內(nèi)需已進入歷史，只會踏上不歸之路。（香港《紫荊論壇》專稿，2020年11-12月號）
