中央經(jīng)濟工作會議日前在北京京西賓館召開。由于處于特殊歷史背景、國際關(guān)系和全球疫情諸多因素累加關(guān)鍵節(jié)點，因之，人們對于不足三天的年度閉門會議格外關(guān)注。立足兩個一百年交叉口，2021年經(jīng)濟政策走向及相關(guān)經(jīng)濟部署和任務分配如今經(jīng)緯分明。相形1929年經(jīng)濟大蕭條和2008年國際金融危機全球環(huán)境，以需求萎縮和供給斷流為特征的世紀性重大沖擊下，國家高層如何把握時代脈動疏通經(jīng)濟筋絡(luò)成為看點。
專家認為此次會議政治內(nèi)涵豐富，新形勢新業(yè)態(tài)特點凸顯。從中國率先復工復產(chǎn)、經(jīng)濟運行常態(tài)化、全年經(jīng)濟總量突破百萬億，到外資外貿(mào)逆勢增長、確立經(jīng)濟格局“雙循環(huán)”并成功簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，“中國之治”在“西方之亂”比對下，政策自信和制度創(chuàng)新達到新高度。以人民幣自由兌換為基礎(chǔ)的國際化進程十四五期間或迎來最佳時機。中國數(shù)字貨幣實踐走在世界前列，從技術(shù)上為人民幣跨境支付提供了可行性，央行數(shù)字貨幣正成為全球央行和金融市場競爭制高點。
在重大國際事件和自然災害面前國家體制和中央權(quán)威相得益彰。以人為本、科學決策、果斷執(zhí)行和嚴密評估的治理理念2020年已充分體現(xiàn)并將于2021年一脈相承。大國博弈日趨激烈，國際治理體系及規(guī)則主導權(quán)加速演變。在新一輪技術(shù)革命浪潮中和構(gòu)建新發(fā)展格局方向上，強化戰(zhàn)略科技力量為主旋律的8大任務，發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者作用，著力解決制約國家發(fā)展和安全的涉及人才和機制兩大難題脈絡(luò)清晰。在半導體集成電路等高精尖核心技術(shù)及高科企業(yè)附加值諸方面，明確將擺脫核心科技領(lǐng)域長期被掣肘的被動局面提上日程。
中國雖然是制造業(yè)第一大國，但產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平偏低，仍處于全球中低端區(qū)位。產(chǎn)業(yè)鏈中斷和外移風險加大，所以需要進一步強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自控能力以保障產(chǎn)業(yè)甚至國家總體安全。在全球疫情不可預知國際政治極不確定背景下，客觀評估經(jīng)濟態(tài)勢、理性定位發(fā)展格局、高速度推進、高質(zhì)量引領(lǐng)新發(fā)展勢之所趨。制造業(yè)投資構(gòu)建新的經(jīng)濟增長極，打造雙循環(huán)模式下的內(nèi)外雁行陣勢亦難以避免。服務業(yè)更多轉(zhuǎn)向生產(chǎn)性，通過向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸促進全要素生產(chǎn)率快速提升。
投資和消費是中國經(jīng)濟復蘇基礎(chǔ)。雖有諸多因素制約，2021年依然可望取得驕人成就。新加坡亞洲新聞網(wǎng)24日認為，中國是唯一疫情中復蘇的Ｇ20 經(jīng)濟體，依如10年前許多國家經(jīng)濟衰退掙扎狀態(tài)下做出貢獻那樣，中國既保持宏觀政策及人民幣匯率穩(wěn)定性又深化改革、擴大開放，以“韌性”成長對全球經(jīng)濟做出貢獻。有俄媒指出，世界主要經(jīng)濟體需要像08年那樣共同努力緩解地緣政治競爭。亞洲國家正從中國經(jīng)濟中受益，冀全球處于龍頭地位的中國助力世界快速走出低谷。
中央經(jīng)濟會議就發(fā)展中出現(xiàn)新問題新情況提出新要求并對癥下藥施之以策?！皬娀磯艛嗪头乐官Y本無序擴張”，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)憑借資本高額補貼而實現(xiàn)壟斷的機制予以制約，一窩蜂經(jīng)營高風險高回報的科技投資未必再產(chǎn)生“綿羊效應”；保障平臺經(jīng)濟領(lǐng)域多邊市場動態(tài)競爭，跨界競爭及維護消費者權(quán)益的同時，金融創(chuàng)新和金融科技必須在審慎監(jiān)管前提下運行，對政策盲區(qū)和政策寬容度予以調(diào)整。國家對互聯(lián)網(wǎng)巨頭采取嚴厲約束和重塑監(jiān)管權(quán)威已成事實。
12月22日市場監(jiān)管總局召開規(guī)范社區(qū)團購秩序行政指導會，要求包括參會的阿里、騰訊、京東、美團、拼多多及滴滴6家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)嚴格遵守“九不得”，不可濫用自主定價權(quán)和利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢“殺熟”。推動市場化法制化數(shù)字化協(xié)同創(chuàng)新監(jiān)管，優(yōu)化“事前合規(guī)，事中審查和事后執(zhí)法”全鏈條監(jiān)管，支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，厘清壟斷邊界，增加社會責任，將活潑有序監(jiān)管體系及平臺經(jīng)濟生態(tài)圈構(gòu)建載入日程，快速提高數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)整體國際競爭力。
正如會議所指，反壟斷和不正當競爭是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動力。因此，市場巨頭必須順應歷史潮流，承擔社會義務和歷史責任。凈化市場，完善競爭機制，助推產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和實體經(jīng)濟中長期發(fā)展新藍圖之決心充分彰顯。在現(xiàn)實國情和全球發(fā)展趨勢下，新一輪科技革命特別是數(shù)字技術(shù)帶來的反壟斷斗爭進入新通道。學界認為，行政措施可以藥到病除。長遠視之，相關(guān)法律則呼之欲出。
歐盟針對GOOGLE、APPLE、FACEBOOK及AMAZON等硅谷巨頭，去年12月15日“數(shù)字服務法案”和“數(shù)字市場法案”亦先后出籠。自法國開征數(shù)字稅，英國、意大利、西班牙及奧地利等國跟進。技術(shù)變革10年一代，產(chǎn)業(yè)變革則大約20年。不同經(jīng)濟體從來沒有停止過對金融寡頭壟斷行為的質(zhì)詢、規(guī)范乃至制約。無論傳統(tǒng)行業(yè)還是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，政策工具之核心邏輯是維護市場良序和公平競爭機制從而避免科技創(chuàng)新基因和市場運行規(guī)則受損，避免消費者權(quán)益及互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新因之短命。
從會議通稿看，除重墨國家制度優(yōu)勢、政府科學決策及果斷因應國內(nèi)外形勢創(chuàng)造性化險為夷外，基建和地產(chǎn)、金融和信貸風險以及糧食能源安全舊題新提，暗示政策超年度跨周期特點。2021年寬松宏觀政策“保持對經(jīng)濟恢復必要支持力度”和“不急轉(zhuǎn)彎”間接表明后疫情刺激手段和擴張規(guī)模將穩(wěn)步有序退出，而高頻率“自主”二字則凸顯內(nèi)循環(huán)及需求側(cè)內(nèi)轉(zhuǎn)新航標。專家解讀此舉為貫穿“十四五”之重要安排，亦會形成中長期經(jīng)濟戰(zhàn)略主基調(diào)。
從歷史視角縱觀全球格局，雖多極化曙光在望，但大國競爭節(jié)奏加快，地緣政治博弈并無消弭跡象。2020年中國經(jīng)濟雖實現(xiàn)了V型反轉(zhuǎn)，2021年經(jīng)濟亦大概率回歸常態(tài)，甚至有望重拾2019年經(jīng)濟增長率6.1%現(xiàn)象或更高，但保持經(jīng)濟運行在“合理區(qū)間”或?qū)⑸婕啊案吆偷汀彪p維度考量。準確把握新時期全球經(jīng)濟脈動，分解國內(nèi)長期制約經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)性問題，加快疏通體制機制阻瘴，令諸要素全方位自由流動從而優(yōu)化配置釋放社會活力，實現(xiàn)經(jīng)濟更高水平的動態(tài)平衡。
新年伊始，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性和需求側(cè)改革優(yōu)化了市場環(huán)境亦催生了新的預期，縱深了“放管服”力度，在繁雜紛亂的全球經(jīng)濟形勢下，摸到經(jīng)濟與資本運行的脈動，疏通了經(jīng)濟筋絡(luò)，解除了不適應新經(jīng)濟發(fā)展病灶。冠病疫情以來，在各經(jīng)濟體救助紓困、量化寬松政策及各國高債務率和高財政赤字率對財政政策制約背景下，人民幣匯率得以上揚而美元走弱趨勢未改。歷經(jīng)7年共35輪談判的中歐投資協(xié)定的簽署，既間接調(diào)校了中美貿(mào)易走向，又改善了中國外貿(mào)出口環(huán)境，為2021年維持國家宏觀政策連續(xù)性奠定了基礎(chǔ)亦為激活全球經(jīng)濟提供了前提。
