在歐亞地緣政治版圖中，烏克蘭的走向既關(guān)系到歐盟和北約的邊界，也關(guān)系到俄羅斯大國復(fù)興的前景。烏克蘭自獨立起就提出融入歐洲的目標(biāo)，但在外交政策和外交實踐層面長期在親西方與平衡政策之間搖擺，直到克里米亞入俄以后才最終確定了加入歐盟和北約的戰(zhàn)略方向。然而，目前這只是烏克蘭政府的一廂情愿，且不論烏克蘭民眾對此仍存在較大分歧，最重要的是烏克蘭加盟入約的外部條件遠(yuǎn)未成熟。在美歐看來，烏克蘭不是外交優(yōu)先方向，對烏政策處于對俄政策框架之下，其首要功能是用作削弱俄羅斯的工具以及引導(dǎo)歐亞地區(qū)其他國家選擇親西方戰(zhàn)略方向的先例。礙于俄羅斯的軍事能力和強(qiáng)烈反應(yīng)，美歐在推動烏克蘭加盟入約的問題上非常謹(jǐn)慎。在俄羅斯看來，烏克蘭問題屬于核心利益，是本國安全的緩沖區(qū)，也是俄羅斯實現(xiàn)大國復(fù)興夢想的關(guān)鍵所在。烏克蘭的外交政策相對于俄羅斯的任何偏差，對于俄羅斯來說都是不能容忍的行為，而加盟入約則是俄羅斯針對北約和烏克蘭設(shè)定的紅線。
西方的不接收與俄羅斯的反對導(dǎo)致烏克蘭在國際制度體系中處于游離和邊緣的地位，既不能從歐美主導(dǎo)的歐盟和北約，也不能從俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和集體安全條約組織得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)支持和安全保障。相反，由于烏克蘭國內(nèi)地區(qū)差異較大，寡頭影響嚴(yán)重，精英之間內(nèi)訌，外部力量有機(jī)會越來越深入地介入烏克蘭內(nèi)政，從而削弱了烏克蘭政府決策的自主性，也影響到烏克蘭政治和社會穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。獨立30年以來，烏克蘭是后蘇聯(lián)空間唯一一個經(jīng)濟(jì)總量在世界占比下降的國家，也是權(quán)力與資本結(jié)合最緊密、外部勢力影響最多的國家之一。2020年烏克蘭人均GDP為3725.6美元，在歐亞地區(qū)12個國家中排在第8位。人口數(shù)量距獨立初期減少了約1000萬，大量人才流失到國外。
政治素人澤連斯基的成功勝選一度給烏克蘭帶來了些許希望，地區(qū)性政見差異顯著縮小，總統(tǒng)首次成為全國的總統(tǒng)，不再是地區(qū)利益的代表。澤連斯基提前舉行議會選舉并使人民公仆黨成為議會內(nèi)占據(jù)半數(shù)席位以上的第一大黨。這使得他提出的一系列改革性法案在議會得以通過，包括開放土地市場法、取消議員豁免權(quán)和彈劾總統(tǒng)法、反腐敗法，預(yù)算修正法、銀行業(yè)監(jiān)管法、賭博業(yè)務(wù)合法化法、酒精生產(chǎn)合法化法等。他還啟動了一系列私有化項目，設(shè)立了最高反腐敗法院，維持頓巴斯沖突兩個協(xié)調(diào)機(jī)制（諾曼底四方會談機(jī)制和三方聯(lián)絡(luò)小組機(jī)制）的運轉(zhuǎn)并達(dá)成新的全面?；饏f(xié)議，使部分戰(zhàn)俘回國。對于普通民眾來說，總統(tǒng)顯而易見的政績是國家基礎(chǔ)設(shè)施面貌有所改善，新建了公路、橋梁和機(jī)場，平均工資和最低工資得到提升。
然而，澤連斯基仍然面臨寡頭、地方精英、反對黨和外部勢力的牽制，他的大部分承諾，包括實現(xiàn)頓巴斯和平、經(jīng)濟(jì)五年增長40%、吸引500億美元、創(chuàng)造100多萬個就業(yè)機(jī)會、去寡頭化、反腐敗等都難以實現(xiàn)。他沒能扭轉(zhuǎn)執(zhí)政黨人民公仆黨內(nèi)部分裂的趨勢，他本人以及人民公仆黨的支持率持續(xù)下滑。世界銀行的國家治理指數(shù)報告對于澤連斯基政府在治理效率和反腐敗方面的評價不升反降。由于政府降低疫情危險等級后，商業(yè)活動恢復(fù)正?；Z食獲得豐收，谷物和鐵礦石等烏克蘭主要出口商品的國際市場價格居高不下，政府大規(guī)模投資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建公路，維修橋梁，對建筑、運輸?shù)刃袠I(yè)起到顯著拉動作用，2021年烏克蘭經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，前三個季度GDP分別增長-2.2%、5.7%和2.7%。經(jīng)濟(jì)規(guī)模首次超過1900億美元。與此同時，經(jīng)濟(jì)仍暗藏一定風(fēng)險，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對單一，經(jīng)濟(jì)增長依賴國際大宗商品市場價格的上升，不良貸款率高，國債高企，通脹率高，人口數(shù)量持續(xù)下降，疫情反復(fù)。在外交方面，烏克蘭繼續(xù)追求加入歐盟和北約，與美歐互動增強(qiáng)。2021年4月22日，美國國會參議院外交關(guān)系委員會通過《烏克蘭安全伙伴關(guān)系法案》，加強(qiáng)與烏克蘭在軍事防務(wù)領(lǐng)域的合作，宣布對烏克蘭的年度軍事援助從2.5億美元增至3億美元，但拒絕烏克蘭加入北約成員國行動計劃，拒絕阻止北溪2號天然氣管道項目以及加入諾曼底會談機(jī)制，不同意澤連斯基主張的修改或取消明斯克協(xié)議。2021年烏克蘭與歐盟舉行第23屆首腦會議，烏克蘭從歐盟獲得6億歐元的宏觀財政援助。烏克蘭還與摩爾多瓦和格魯吉亞簽署了關(guān)于加強(qiáng)與歐盟一體化的三方合作宣言。自克里米亞事件后，反俄在烏克蘭成為政治正確。澤連斯基在國家安全戰(zhàn)略中將俄羅斯定位為侵略國，于2021年4月和11月指責(zé)俄方在烏俄邊境大規(guī)模集結(jié)軍事力量，呼吁西方國家制止俄羅斯侵略烏克蘭，并宣布對多名俄情報人員進(jìn)行制裁。
2022年是澤連斯基任期內(nèi)的第四年，歲末年初發(fā)生的一系列事件表明烏克蘭將繼續(xù)被美俄之間的地緣政治競爭所裹挾，繼續(xù)成為雙方爭斗的戰(zhàn)場。
首先，美俄對抗的烈度和范圍不斷擴(kuò)大，短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)圜。雙方都把烏克蘭問題設(shè)定為底線，互不讓步。2021年12月7日俄美元首會晤時普京總統(tǒng)指出，俄羅斯期待北約方面對俄方作出兩項具有法律效力的保證，即：北約停止在俄邊境地區(qū)戰(zhàn)略東擴(kuò)；北約不入侵烏克蘭東部的頓巴斯共和國、不在俄羅斯與北約邊境地區(qū)部署進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器。拜登總統(tǒng)拒絕對此作出承諾，反過來威脅俄羅斯，稱如果俄羅斯侵略烏克蘭，美國和其盟友將對俄采取“大規(guī)模制裁”。2022年拜登將忙于中期選舉，普京總統(tǒng)將繼續(xù)為2024年大選做準(zhǔn)備，美國追求可預(yù)測的穩(wěn)定的美俄關(guān)系，俄羅斯追求與美國保持建設(shè)性對話，雙方將加強(qiáng)對話，但雙邊關(guān)系難以取得突破性進(jìn)展。
其次，澤連斯基繼續(xù)推行親西方反俄政策，積極爭取西方國家的支持，對俄立場愈加強(qiáng)硬。盡管澤連斯基的支持率持續(xù)下降，但他2021年末的支持率在烏克蘭政治人物排行榜上仍處于首位。為了在2024年實現(xiàn)連任，澤連斯基向議會提出兩項倡議，一項是通過允許西方國家的烏克蘭僑民擁有雙重國籍的法案，另一項是在烏克蘭實行電子投票。澤連斯基在2021年10月發(fā)表的國情咨文中透露，美國是烏克蘭最優(yōu)先的外交方向，頓巴斯問題是烏政府需要解決的首要問題。他將通過開展積極活躍的外交促進(jìn)政權(quán)安全。澤連斯基執(zhí)政以來，烏克蘭國防軍事預(yù)算持續(xù)增長。2022年國防和安全部門的撥款將首次超過3200億格里夫納。根據(jù)烏克蘭議會通過的2022年國家預(yù)算法案，國防和安全支出占GDP的5.93%，同比增長8.6%。2020年12月31日澤連斯基簽署一項“內(nèi)河交通法”，規(guī)定禁止懸掛俄羅斯國旗的船只在烏克蘭內(nèi)河上行駛。澤連斯基還推動俄羅斯抵制的克里米亞平臺峰會機(jī)制獲得國際組織的地位。
第三，美國將繼續(xù)加強(qiáng)美烏戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，支持烏克蘭對抗俄羅斯。拜登政府明確表示烏克蘭有選擇聯(lián)盟的權(quán)利，通過提供致命性武器、培訓(xùn)軍事人員和舉行聯(lián)合演習(xí)等舉措提升烏克蘭軍隊的戰(zhàn)斗力，但拒絕派遣美國軍人參與俄烏沖突。由于俄羅斯把烏克蘭加入北約設(shè)定為紅線，美國傾向于推動烏克蘭“軟加入”，即在實踐中不斷武裝烏克蘭并推動烏克蘭與北約的實際融合，從而將烏克蘭綁定在西方的軌道和戰(zhàn)車上，但不給予烏克蘭成員國資格，以免刺激俄羅斯。因此，短期內(nèi)烏克蘭無望加入歐盟和北約，但會在制度和標(biāo)準(zhǔn)層面繼續(xù)向歐盟和北約靠近。
最后，俄烏關(guān)系呈現(xiàn)持續(xù)惡化態(tài)勢，并不時緊張。針對澤連斯基政府咄咄逼人的反俄政策，俄羅斯予以強(qiáng)勢回應(yīng)。在輿論層面，俄羅斯一方面強(qiáng)調(diào)烏克蘭與俄羅斯的同根同源性，另一方面強(qiáng)調(diào)烏克蘭政府走親西方道路只會失敗?？死锩讈喓皖D巴斯問題是俄烏關(guān)系的死結(jié)。俄羅斯強(qiáng)調(diào)克里米亞是本國領(lǐng)土，并努力爭取國際社會的承認(rèn)。俄方認(rèn)為，頓巴斯沖突是烏克蘭內(nèi)戰(zhàn)，自身不是沖突的參與方，俄羅斯軍人沒有直接介入頓巴斯沖突。因此，普京拒絕與澤連斯基就頓巴斯沖突進(jìn)行談判。俄羅斯主張，烏克蘭必須無條件履行明斯克協(xié)議，給予頓涅茨克和盧甘斯克特殊的政治地位，并大赦東部武裝領(lǐng)導(dǎo)人，以阻止烏克蘭加入歐盟和北約。由于俄烏雙方對明斯克協(xié)議作各自闡述，分歧嚴(yán)重，且該協(xié)議缺乏執(zhí)行保障，因此明斯克協(xié)議將繼續(xù)“死亡”狀態(tài)，主要條款不會得到落實。不過，諾曼底協(xié)調(diào)機(jī)制和三方聯(lián)絡(luò)小組將繼續(xù)發(fā)揮作用。未來，俄羅斯將通過增加對頓巴斯的援助以及簡化向當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)放俄羅斯護(hù)照的手續(xù)等方式繼續(xù)推進(jìn)頓巴斯的俄羅斯化。2021年11月15日普京頒布 “關(guān)于向烏克蘭頓涅茨克州和盧甘斯克州某些地區(qū)人民提供人道主義援助” 的第657號法令，向這些地區(qū)生產(chǎn)的商品開放俄羅斯市場。俄羅斯對于頓巴斯的政策很大程度上取決于西方和烏克蘭未來采取的行動，如果目前的狀態(tài)繼續(xù)，俄羅斯沒有必要承認(rèn)頓巴斯兩個共和國獨立或者直接并入，也不大可能采取大規(guī)模軍事行動。
（作者系中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所烏克蘭室主任、研究員 趙會榮）
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