非洲之角包括埃塞俄比亞、厄立特里亞、吉布提、索馬里、肯尼亞等國，是連接印度洋、紅海、地中海的海上要塞，地理位置和戰(zhàn)略意義重要。但疫情的持續(xù)肆虐、延宕數月的軍事沖突、極端天氣的頻繁襲擾等正使地區(qū)陷入前所未有的困難。在地區(qū)面臨的所有挑戰(zhàn)中，埃塞內部沖突具有全局性和決定性，文章以此為案例，討論地區(qū)國家緣何期待中方發(fā)揮更大作用。
埃塞俄比亞是非洲之角的穩(wěn)定之錨，其內部危機導致脆弱的地區(qū)政治—安全生態(tài)持續(xù)惡化。擁有1.1億人口的埃塞是非洲第二人口大國，勞動力資源豐富，國內市場潛力巨大。從1999年到2019年，該國經濟平均每年增長9.3%，四分之一的人口得以擺脫貧困，因此被聯合國視為實現千年發(fā)展目標的典范。但隨著執(zhí)政21年的前總理梅萊斯去世，埃塞原有的政治平衡被打破，政治失序、安全失控加劇。2019年12月，執(zhí)政聯盟“埃塞俄比亞人民革命民主陣線”（簡稱“埃革陣”）的3個成員黨和5個盟黨宣告成立繁榮黨，成為新的執(zhí)政黨。原“埃革陣”核心成員“提格雷人民陣線”（簡稱“提人陣”）自覺被邊緣化，拒絕加入繁榮黨，退回到提格雷州執(zhí)政，謀求地方獨立。2020年9月，“提人陣”執(zhí)政的提格雷州無視埃聯邦政府推遲選舉的命令，執(zhí)意舉行地區(qū)選舉。此后，雙方關系急轉直下。11月，埃塞聯邦政府對提格雷州發(fā)起軍事行動。軍事行動從原來設想的閃電戰(zhàn)轉化為持久戰(zhàn)、消耗戰(zhàn)，造成大規(guī)模人員傷亡和人道主義災難。埃塞俄比亞政府日前宣布無限期人道主義休戰(zhàn)。但局勢依然充滿不確定性。
長期以來，美國千方百計謀求用新自由主義發(fā)展模式改造埃塞，將新興國家尤其是中國與埃塞的發(fā)展合作視作對其地區(qū)戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)。阿比執(zhí)政初期，其經濟自由化、政治民主化等改革深得美國信賴，美國推動將2019年的諾貝爾和平獎授予阿比。但埃塞國內政治的復雜性和埃塞獨立自主的意志，遠遠超出美國的想象。阿比政府并未完全倒向美國，而是“兩邊示好”的策略，堅持發(fā)展同中國的全面合作。顯然，阿比政府無法滿足美國在非洲大陸企圖遏制中國影響力的戰(zhàn)略訴求。于是，美國趁亂而入，力圖掌控埃塞政治走向，逼埃塞就范。拜登執(zhí)政后，美國國務卿布林肯多次致電阿比，要求埃塞政府立即停止敵對行動、允許國際社會對提格雷存在的侵犯人權等行為進行全面獨立的國際調查。美還通過與非盟等多方協調、敦促聯合國安理會和人權理事會將埃塞局勢列入議程等方式，向埃塞俄比亞當局施壓。2022年伊始，美宣布將埃塞移出《非洲增長和機會法案》（AGOA）受益名單，其產品出口到美國不再享受免稅等貿易優(yōu)惠福利。由于埃塞俄比亞的大部分經濟增長依賴于制造出口商品，這項制裁將顯著影響該國經濟。據估，美國此舉將影響埃塞超過20萬個低收入家庭和供應鏈中的100萬人。美國還支持埃塞9個在野黨團在華盛頓簽署組成反阿比政府聯盟協定，協定稱將經由“談判或武力”迫使阿比組建過渡政府。美國干涉不僅絲毫無助于埃塞國內的穩(wěn)定，還很可能讓這個原本充滿希望和發(fā)展前景的非洲第二大國“巴爾干化”。
以埃塞沖突為代表的地區(qū)熱點已嚴重影響到非洲之角的和平穩(wěn)定。地區(qū)國家期待中國能發(fā)揮更加積極作用，助力地區(qū)局勢轉圜。2022年初，中國政府提出“非洲之角和平發(fā)展構想”（以下稱“構想”），支持地區(qū)國家應對安全、發(fā)展、治理三重挑戰(zhàn)。
中國堅定支持地區(qū)國家擺脫大國地緣爭奪，走團結自強之路。中國堅定支持地區(qū)國家以合作謀和平，以協商化分歧，支持地區(qū)國家召開非洲之角和平會議，就地區(qū)熱點深入探討，形成政治共識，協調共同行動。事實上，正因為美國等持續(xù)在非洲之角搞大國博弈，粗暴干涉地區(qū)事務，持續(xù)火上澆油，導致地區(qū)相關方對抗升級。
中國基于自身優(yōu)勢和經驗，支持非洲之角國家走“以發(fā)展求安全”的道路。中方支持做大做強蒙內鐵路和亞吉鐵路兩條主軸，適時向周邊國家拓展延伸，同時加快紅海沿岸和東非沿岸開發(fā)，形成“兩軸+兩岸”的發(fā)展框架，加速構建產業(yè)帶經濟帶，形成“你中有我，我中有你”的命運共同體。另外，為幫助索馬里等非洲之角國家應對旱災，中方承諾向索馬里、厄立特里亞、埃塞俄比亞、吉布提提供一批緊急糧食援助。
“構想”將支持地區(qū)國家探索符合自身國情的發(fā)展道路，加強彼此治國理政交流，分享有益經驗，突破治理瓶頸。用非洲人的方式妥善處理各種民族、宗教、地域糾紛，構建非洲之角團結、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展環(huán)境。
（作者是中國國際問題研究院助理研究員?馬漢智）
