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2023年8月，為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度 更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)制度，激活數(shù)據(jù)要素潛能，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)中部數(shù)據(jù)大市場(chǎng)，打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，按照《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，湖北省發(fā)改委組織編制了《湖北省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”），近日由湖北省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)實(shí)施。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化是將數(shù)據(jù)作為一種要素資源，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行交易、流通和配置。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的實(shí)現(xiàn)可以促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的最大化利用和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，鑒于當(dāng)前建立數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所、提供專業(yè)化服務(wù)、打造數(shù)據(jù)交易生態(tài)系統(tǒng)的總體趨勢(shì)，數(shù)據(jù)交易平臺(tái)已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的核心基礎(chǔ)設(shè)施。此外，只有建設(shè)良好的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，才能更好地激發(fā)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力，才能加速推進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化過(guò)程，更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)賦能發(fā)展。
《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》按照 “1+2+3+N”的總體思路推進(jìn)湖北省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)： “1”是全省一盤棋統(tǒng)籌推進(jìn)湖北省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，建立全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和基礎(chǔ)設(shè)施。 “2”是建立公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和數(shù)據(jù)流通交易兩大體系。 “3”是建立數(shù)據(jù)制度清單、任務(wù)清單和場(chǎng)景清單。 “N”是率先在部分地區(qū)和行業(yè)先行試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面逐步推廣，建設(shè)覆蓋各市州、多行業(yè)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。
總體工作目標(biāo)分為三部分。到2023年底，省級(jí)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所和公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體組建完成,公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制建立,數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)整體框架基本形成，首批數(shù)據(jù)要素流通交易賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的示范應(yīng)用場(chǎng)景打造完成。到2024年底，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度體系搭建完成，更多成熟可復(fù)制的應(yīng)用場(chǎng)景不斷涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)更加健全，10家以上數(shù)據(jù)要素引領(lǐng)型企業(yè)培育壯大,數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。到2025年底，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)高效、規(guī)范、有序發(fā)展，數(shù)據(jù)要素賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)成效不斷凸顯，形成數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的湖北經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中部樞紐初步建成，湖北數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所成為國(guó)家級(jí)或重要區(qū)域級(jí)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所。
《實(shí)施方案》中的特點(diǎn)和創(chuàng)新之處
隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的核心資源。在這一背景下，《湖北省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》的出臺(tái)是具有里程碑意義的?！秾?shí)施方案》的特點(diǎn)和創(chuàng)新更是對(duì)數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域有不可忽視的積極的影響：
???首先，該實(shí)施方案在界定數(shù)據(jù)場(chǎng)內(nèi)交易與數(shù)據(jù)場(chǎng)外交易方面進(jìn)行了明確界定。區(qū)分了公共數(shù)據(jù)、涉及個(gè)人信息等敏感數(shù)據(jù)，要求公共數(shù)據(jù)及政府部門、國(guó)有企業(yè)的數(shù)據(jù)采購(gòu)必須在交易場(chǎng)所進(jìn)行。這一明確規(guī)定有利于保障數(shù)據(jù)的安全性和合法性，為交易提供了清晰的邊界。此外，方案對(duì)于數(shù)據(jù)的權(quán)屬清晰性以及場(chǎng)景形態(tài)的簡(jiǎn)單性也提出了要求，從而為數(shù)據(jù)服務(wù)或產(chǎn)品的交易提供了必要的法律保障。
???其次，方案在處理個(gè)人數(shù)據(jù)方面展現(xiàn)了突破性的創(chuàng)新。在當(dāng)前大多數(shù)地區(qū)仍對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)討論較少的情況下，湖北省已經(jīng)在此領(lǐng)域進(jìn)行了試點(diǎn)。方案規(guī)范了個(gè)人信息的處理活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)不得過(guò)度收集個(gè)人信息，同時(shí)鼓勵(lì)個(gè)人信息的匿名化處理。這一創(chuàng)新舉措有助于推動(dòng)個(gè)人數(shù)據(jù)的有效利用，同時(shí)也對(duì)個(gè)人隱私進(jìn)行了更嚴(yán)格的保護(hù)。此外，方案探索了個(gè)人數(shù)據(jù)受托新模式，為市場(chǎng)主體進(jìn)行個(gè)人數(shù)據(jù)受托試點(diǎn)提供了實(shí)踐平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范了個(gè)人信息數(shù)據(jù)的采集、加工和使用。
???其三，該實(shí)施方案在數(shù)據(jù)價(jià)值化方面提出了創(chuàng)新的探索。通過(guò)作價(jià)、交易、估值和確權(quán)等環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)的價(jià)值轉(zhuǎn)化，為數(shù)據(jù)交易的發(fā)展提供了有力支持。此外，方案提倡數(shù)據(jù)登記平臺(tái)與全國(guó)其他部門地方登記平臺(tái)進(jìn)行信息共享建設(shè)，有助于促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更高效的數(shù)據(jù)管理與交易。
《實(shí)施方案》的影響和未來(lái)方向
首先，實(shí)施方案的出臺(tái)為全國(guó)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)積累。在方案中明確的界定、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)以及數(shù)據(jù)價(jià)值化探索等創(chuàng)新舉措，都有望成為其他地區(qū)制定類似政策的重要參考。隨著方案的逐步實(shí)施，湖北省的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)將為其他省市提供有益借鑒，提供成功的案例和教訓(xùn)，促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域進(jìn)行更有針對(duì)性的探索，促進(jìn)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的規(guī)范化和健康發(fā)展。
其次，實(shí)施方案的創(chuàng)新性使其備受期待。在方案中，通過(guò)在個(gè)人數(shù)據(jù)處理、保護(hù)和數(shù)據(jù)價(jià)值化方面提出創(chuàng)新性的舉措，湖北省為整個(gè)數(shù)據(jù)交易行業(yè)樹(shù)立了榜樣。這種創(chuàng)新精神將激發(fā)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的活力，推動(dòng)技術(shù)和商業(yè)模式的不斷進(jìn)步。同時(shí)，也有望吸引更多投資和人才涌入湖北省，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。實(shí)施方案的創(chuàng)新性將激發(fā)更多創(chuàng)新思維，推動(dòng)數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的動(dòng)力。
其三，湖北省自身數(shù)據(jù)量較小，尤其是涉及大范圍場(chǎng)內(nèi)交易的數(shù)據(jù)相對(duì)不多。因此，下一步的發(fā)展方向之一就是建設(shè)更加完善的交易所。這樣的交易所可以成為數(shù)據(jù)交易的核心平臺(tái)，吸引更多的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與，包括來(lái)自外地的行業(yè)數(shù)據(jù)。一個(gè)更好的交易所將能夠提供更高效、便捷的數(shù)據(jù)交易環(huán)境，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的全面發(fā)展。強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大實(shí)施方案的影響將在未來(lái)得到進(jìn)一步的延伸和發(fā)展。通過(guò)不斷完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)，推動(dòng)數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)鏈的深入融合，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，加強(qiáng)與其他地區(qū)的合作，促進(jìn)跨區(qū)域數(shù)據(jù)流動(dòng)和交易，進(jìn)一步拉動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
湖北省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案不僅對(duì)湖北省本身的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，還將為全國(guó)范圍內(nèi)數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域的發(fā)展注入新的活力。其創(chuàng)新性和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)將為其他地區(qū)提供有益借鑒，推動(dòng)數(shù)據(jù)交易行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。未來(lái)，我們可以期待湖北省在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)方面的成果，也期待更多地方在此領(lǐng)域的創(chuàng)新探索，共同推動(dòng)我國(guó)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的繁榮和壯大。
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