2023年7月31日，國務院辦公廳發(fā)布轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于恢復和擴大消費措施的通知。
消費在國民經(jīng)濟的重要作用
消費作為國民經(jīng)濟的三大支柱之一，是一個國家經(jīng)濟的重要組成部分。它對于經(jīng)濟發(fā)展的速度、質量、結構和效益都有著重要的影響。消費對國民經(jīng)濟增長、就業(yè)與民生問題、新需求的拉動、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設以及人民群眾物質與精神需求的滿足等方面都起到不可忽視的作用。可以說，消費的發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)代國家經(jīng)濟發(fā)展的重要標志和指標。
首先，國民經(jīng)濟的增長與就業(yè)問題與消費密不可分。消費作為需求的主要組成部分，是推動經(jīng)濟增長的重要引擎之一。當增加消費時，企業(yè)的銷售增加，從而刺激產(chǎn)值的提升，為國民經(jīng)濟帶來增長動力。同時，消費需求的增加也意味著市場對產(chǎn)品和服務的需求增加，促使企業(yè)擴大規(guī)模、增加生產(chǎn)，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。通過消費的作用，可以實現(xiàn)就業(yè)問題的緩解，解決部分人民的民生問題，提高社會整體的收入水平。
其次，消費的增加將拉動生產(chǎn)，促進新的消費模式的形成。當市場對某種產(chǎn)品或服務的需求增加時，企業(yè)為了滿足市場需求，會加大研發(fā)投入和創(chuàng)新力度，推動新產(chǎn)品的誕生與推廣。這將進一步促進高質量發(fā)展，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，維護國家的供應鏈穩(wěn)定。通過不斷推陳出新，保持產(chǎn)業(yè)鏈的活力，國家的經(jīng)濟實力得以不斷提升，為全球競爭提供更有力的支撐。
第三，多元化的消費能夠滿足人民群眾日益增長的物質需求、精神需求和文化需求。隨著國家發(fā)展與人民收入水平的提高，人們對生活品質與文化娛樂的需求也不斷增長。多樣化的消費選擇能夠滿足人們對于物質與精神層面的追求，從而保障民生，促進社會的和諧穩(wěn)定。同時，文化消費的增加也有助于推動國家精神文明建設，促進國家整體的文化軟實力的提升，使國家更具吸引力與競爭力。
總而言之，消費不僅是經(jīng)濟增長與就業(yè)的推動力，還是新需求的拉動者，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設和供應鏈的維護者。消費的多元化也能夠滿足人民群眾不斷增長的物質與精神需求，促進社會的文明建設和生活水平的提高。因此，恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置的政策將鼓勵和引導人們理性消費，培育新的消費熱點，不斷激發(fā)市場活力，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。
政策的主要亮點
消費全鏈條良性循環(huán)
該政策從過去的片面性引導轉向全產(chǎn)業(yè)鏈條的消費。體系性消費強調將目光從單一產(chǎn)品或服務轉移到整個產(chǎn)業(yè)鏈條，考慮到產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和相互關聯(lián)性。這種消費模式能夠更好地促進經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，激發(fā)更多的市場活力。全產(chǎn)業(yè)鏈條中各個環(huán)節(jié)的發(fā)展均相互關聯(lián)，一環(huán)扣一環(huán)，將形成一個良性循環(huán)。此外，體系性消費政策不僅關注物質需求，還注重精神與文化需求。隨著社會的進步和人們對生活品質的要求提升，文化、教育、娛樂等方面的消費需求日益增長。體系性消費政策著眼于全面滿足人民群眾的多元化需求，推動文化產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)等各個領域的發(fā)展，提升人民的精神生活品質，推動國家的精神文明建設。
指明多個大宗消費產(chǎn)業(yè)重點方向
為了推動經(jīng)濟的持續(xù)增長和滿足人民群眾多樣化的消費需求，政策著重關注幾個重點產(chǎn)業(yè)方向，提高穩(wěn)定大宗消費的重要性。
首先，優(yōu)化汽車購買使用管理。各地區(qū)不得新增汽車限購措施，已實施限購的地區(qū)因地制宜優(yōu)化汽車限購措施。著力推動全面取消二手車限遷、便利二手車交易登記等已出臺政策落地見效。促進汽車更新消費，鼓勵以舊換新，不得對非本地生產(chǎn)的汽車實施歧視性政策。加大汽車消費金融支持力度。增加城市停車位供給，改善人員密集場所和景區(qū)停車條件，推進車位資源共享利用。
其次，擴大新能源汽車消費。落實構建高質量充電基礎設施體系、支持新能源汽車下鄉(xiāng)、延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免等政策?？茖W布局、適度超前建設充電基礎設施體系，加快換電模式推廣應用，有效滿足居民出行充換電需求。推動居住區(qū)內公共充電基礎設施優(yōu)化布局并執(zhí)行居民電價，研究對充電基礎設施用電執(zhí)行峰谷分時電價政策，推動降低新能源汽車用電成本。
第三，支持剛性和改善性住房需求。做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作，完善住房保障基礎性制度和支持政策，擴大保障性租賃住房供給，著力解決新市民、青年人等住房困難群體的住房問題。穩(wěn)步推進老舊小區(qū)改造，進一步發(fā)揮住宅專項維修資金在老舊小區(qū)改造和老舊住宅電梯更新改造中的作用，繼續(xù)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造。持續(xù)推進農(nóng)房質量安全提升工程，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造，支持7度及以上設防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，鼓勵同步開展農(nóng)房節(jié)能改造和品質提升，改善農(nóng)村居民居住條件。
第四，提升家裝家居和電子產(chǎn)品消費。促進家庭裝修消費，鼓勵室內全智能裝配一體化。推廣智能家電、集成家電、功能化家具等產(chǎn)品，提升家居智能化綠色化水平。加快實施家電售后服務提升行動。深入開展家電以舊換新，加強廢舊家電回收。利用超高清視頻、虛擬現(xiàn)實、柔性顯示等新技術，推進供給端技術創(chuàng)新和電子產(chǎn)品升級換代。支持可穿戴設備、智能產(chǎn)品消費，打造電子產(chǎn)品消費應用新場景。
明確多個方面消費定義
政策明確了消費的定義和內涵，通知包含了六個方面的意見，如穩(wěn)定大宗消費，擴大服務消費，促進農(nóng)村消費，拓展新型消費，完善消費設施，和優(yōu)化消費環(huán)境。
擴大服務消費包括擴大餐飲服務消費。支持各地舉辦美食節(jié)，打造特色美食街區(qū)，開展餐飲促消費活動。因地制宜優(yōu)化餐飲場所延長營業(yè)時間相關規(guī)定。豐富文旅消費。加強區(qū)域旅游品牌和服務整合，積極舉辦文化和旅游消費促進活動。健全旅游基礎設施，強化智慧景區(qū)建設。鼓勵各地制定實施景區(qū)門票減免、淡季免費開放等政策。推動夜間文旅消費規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展，引導博物館、文化館、游樂園等延長開放時間。促進文娛體育會展消費。加快審批等工作進度，持續(xù)投放優(yōu)秀電影和演出。增加戲劇節(jié)、音樂節(jié)、藝術節(jié)、動漫節(jié)、演唱會等大型活動供給。鼓勵舉辦各類體育賽事活動，增加受眾面廣的線下線上體育賽事。實施全民健身場地設施提升行動，加強體育公園建設。鼓勵各地加大對商品展銷會、博覽會、交易會、購物節(jié)、民俗節(jié)、品牌展、特色市集等活動的政策支持力度，進一步擴大會展消費。提升健康服務消費。堅持中西醫(yī)并重，推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，共建城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體等醫(yī)療聯(lián)合體，著力增加高質量的中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、康復、健康旅游等服務。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，進一步完善互聯(lián)網(wǎng)診療收費政策，逐步將符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務納入醫(yī)保支付范圍。開發(fā)面向老年人的健康管理、生活照護、康養(yǎng)療養(yǎng)等服務和產(chǎn)品，支持各類機構舉辦老年大學、參與老年教育。
促進農(nóng)村消費包括開展綠色產(chǎn)品下鄉(xiāng)。對綠色智能家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新等予以適當補貼，按照產(chǎn)品能效、水效等予以差異化政策支持。開展綠色建材下鄉(xiāng)活動，鼓勵有條件的地區(qū)對綠色建材消費予以適當補貼或貸款貼息。其二，完善農(nóng)村電子商務和快遞物流配送體系。完善縣鄉(xiāng)村三級快遞物流配送體系，加快提升電商、快遞進農(nóng)村綜合水平，支持縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站點建設改造，整合郵政、快遞、供銷、電商等資源，推行集約化配送，鼓勵農(nóng)村客運車輛代運郵件快件。降低物流配送成本。此外，推動特色產(chǎn)品進城。深入推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”，開發(fā)具有鮮明地域特點、民族特色、鄉(xiāng)土特征的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務和訂單農(nóng)業(yè)，拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品上行通道。其四，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃，保護傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，盤活和挖掘鄉(xiāng)村文旅資源，提升鄉(xiāng)村文旅設施效能。推動實施鄉(xiāng)村民宿服務認證，培育發(fā)布一批等級旅游民宿，打造一批品質民宿。
拓展新型消費包括壯大數(shù)字消費。推進數(shù)字消費基礎設施建設，豐富第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡和千兆光網(wǎng)應用場景。加快傳統(tǒng)消費數(shù)字化轉型，促進電子商務、直播經(jīng)濟、在線文娛等數(shù)字消費規(guī)范發(fā)展。支持線上線下商品消費融合發(fā)展，提升網(wǎng)上購物節(jié)質量水平。發(fā)展即時零售、智慧商店等新零售業(yè)態(tài)。加強移動支付等安全監(jiān)管。升級信息消費，促進信息消費體驗中心建設改造，提升信息消費示范城市建設水平，高質量舉辦信息消費系列特色活動，進一步完善相關領域服務標準。此外，推廣綠色消費。積極發(fā)展綠色低碳消費市場，健全綠色低碳產(chǎn)品生產(chǎn)和推廣機制，促進居民耐用消費品綠色更新和品質升級。健全節(jié)能低碳和綠色制造標準體系，完善綠色產(chǎn)品認證與標識體系，鼓勵先行制定團體標準和企業(yè)標準。廣泛開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色出行等創(chuàng)建行動，倡導理性消費。
多方協(xié)作形成合力
政策另一個亮點在于強調多方協(xié)作，使得各個主體之間形成合力，共同刺激消費。堅持有效市場和有為政府更好結合。順應市場規(guī)律和消費趨勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快建設全國統(tǒng)一大市場，提升服務質量，激發(fā)市場活力，釋放潛在需求，著力營造推動消費升級的良好生態(tài)。政策指出政府、企業(yè)、社會應該多方協(xié)作共同刺激消費。政府通過引導和協(xié)調各方合力，推動消費增長。企業(yè)在提供優(yōu)質產(chǎn)品和服務的同時，融入消費激勵的大局。社會各界通過消費教育和宣傳等方式，增強消費者的購買信心和意愿。在多方合作的共同努力下，將有效推動消費拉動經(jīng)濟增長，落實具體的地方落地的配套措施，實現(xiàn)市場和政府的更好結合，順應市場規(guī)律和消費趨勢，提升服務質量，激發(fā)市場活力，釋放潛在需求，推動消費升級的良好生態(tài)。
政策影響和未來工作方向
政策為未來民營經(jīng)濟高質量發(fā)展指明了道路。首先，消費政策對經(jīng)濟和就業(yè)產(chǎn)生重要的提振作用。政策背景下，地方政府、相關平臺、消費部門和生產(chǎn)部門都積極響應，進一步拓展生產(chǎn)、投資和出口，帶動經(jīng)濟增長。其次，消費政策在住消費重點領域產(chǎn)生明顯影響。諸如住房領域、數(shù)字經(jīng)濟、文化產(chǎn)業(yè)、新能源汽車等領域受益匪淺。房企、建筑企業(yè)、數(shù)字化基礎設施相關企業(yè)、文化企業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)等在消費政策的推動下，得到重大利好。政策的刺激為這些企業(yè)帶來更多訂單和需求，促使產(chǎn)業(yè)鏈條的擴展和升級。不論是一級市場還是二級市場，都因此受益。
政策背景下，未來工作將從以下幾個方面重點發(fā)力。首先，未來的工作將涉及如何落實各地消費政策，并調動各方資源實施政策。需要在政策實施過程中確保各地落地執(zhí)行，并充分調動各方的資源與力量，共同促進消費增長和經(jīng)濟發(fā)展。通過與各方合作，政府可以推動消費政策的全面執(zhí)行，確保政策取得實質性效果。另外，還需警惕投資過熱的風險。在消費政策的刺激下，可能會出現(xiàn)投資過熱和惡意炒作的情況。為防止這種情況，各地需要采取相應措施，確保投資的合理引導和有效管理。精準滴灌刺激消費的政策同時應當避免造成過度的投資，以免產(chǎn)生不穩(wěn)定的經(jīng)濟波動。
?
