隨著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，數(shù)據(jù)要素已逐步融入企業(yè)發(fā)展進(jìn)程。通過(guò)充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，創(chuàng)新發(fā)展模式，有助于推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在此背景下，本文從土地財(cái)政的背景出發(fā)，探討落實(shí)數(shù)據(jù)財(cái)政創(chuàng)新發(fā)展模式的可行性，形成從“土地財(cái)政”到“數(shù)據(jù)財(cái)政”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的探索思路。
土地財(cái)政的歷史與困局
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)通過(guò)改革紅利、人口紅利和資源紅利的釋放，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。中國(guó)的城市化水平不斷提升，各類要素加快向城市聚集，實(shí)物資本和人力資本在城市的快速積累。同時(shí)，地方政府通過(guò)對(duì)土地資源和公共物品供給的控制，不斷擴(kuò)大收支規(guī)模，加速發(fā)展紅利的釋放，而土地財(cái)政正是這一時(shí)期地方政府?dāng)U張的產(chǎn)物。具體而言，土地財(cái)政是指伴隨財(cái)政體制改革和快速城市化進(jìn)程而出現(xiàn)的政府收入對(duì)土地的過(guò)度依賴現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為以國(guó)有土地出讓收入為主的土地資產(chǎn)性收入在地方政府收入中占比過(guò)高。在過(guò)去一段時(shí)期內(nèi)，土地財(cái)政對(duì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要貢獻(xiàn)，一方面緩解了地方政府的財(cái)力緊張，另一方面也為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了強(qiáng)力的資金支撐。
然后，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段，土地財(cái)政模式已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)代的變化和需求，土地財(cái)政面臨的困局也日益凸顯。首先，土地財(cái)政的模式導(dǎo)致中國(guó)城市的房地產(chǎn)價(jià)格居高不下，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題日益嚴(yán)重。其次，土地財(cái)政模式導(dǎo)致中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，加重了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的失衡。最后，中國(guó)地方政府過(guò)度依賴土地財(cái)政，使得地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)以及融資活動(dòng)等可能加大了相應(yīng)的金融風(fēng)險(xiǎn)。因此，要解決土地財(cái)政所帶來(lái)的歷史問(wèn)題，需要我們轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，充分釋放數(shù)據(jù)的內(nèi)在價(jià)值，通過(guò)構(gòu)建以數(shù)據(jù)為核心的數(shù)據(jù)財(cái)政創(chuàng)新發(fā)展模式，加快經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
數(shù)據(jù)財(cái)政創(chuàng)新發(fā)展模式可行性
我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，并呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，為數(shù)據(jù)財(cái)政創(chuàng)新發(fā)展模式的實(shí)施提供了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2022年）》報(bào)告指出，2022年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬(wàn)億元，總量穩(wěn)居世界第二。2023年8月16日，中國(guó)信息通信研究院發(fā)布了《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2023）》。報(bào)告顯示，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超四成，也就是接近50萬(wàn)億元的規(guī)模。
數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值有助于創(chuàng)新數(shù)據(jù)財(cái)政發(fā)展模式。最新數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1.57萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18%，成為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。在此背景下，新產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式將會(huì)圍繞數(shù)據(jù)要素的采集、開(kāi)發(fā)、流轉(zhuǎn)和交易進(jìn)行不斷發(fā)展，并持續(xù)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此。通過(guò)充分發(fā)揮我國(guó)數(shù)據(jù)存量?jī)?yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的自學(xué)能力和創(chuàng)新能力，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪“資本－資產(chǎn)－資本”的探索周期，從整體有助于構(gòu)建數(shù)據(jù)財(cái)政創(chuàng)新發(fā)展模式，大幅提升我國(guó)數(shù)據(jù)財(cái)政的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。
數(shù)據(jù)財(cái)政創(chuàng)新發(fā)展模式相關(guān)政策不斷完善
目前國(guó)家正不斷完善與數(shù)據(jù)財(cái)政相關(guān)的政策，為數(shù)據(jù)財(cái)政的實(shí)施提供了良好的政策保障。數(shù)據(jù)要素和資源的認(rèn)定、分類和評(píng)估，直接影響數(shù)據(jù)財(cái)政實(shí)行的成效。因此國(guó)家目前從多維度推行相關(guān)政策，不斷促進(jìn)相關(guān)政策的全面性和完整度。
首先，相關(guān)政策明確了數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的主體性。2020年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，對(duì)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)5項(xiàng)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置改革提出綱領(lǐng)性建議，并首次提出數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素。
其次，相關(guān)政策區(qū)分了數(shù)據(jù)的分類體系和授權(quán)制度。2022年12月2日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，明確提出了建立公共數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)三類數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)制度，并提出了數(shù)據(jù)資源、持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分支產(chǎn)品的運(yùn)行。
最后，相關(guān)政策明確了數(shù)據(jù)作為一個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)要素，有望成為企業(yè)報(bào)表及財(cái)政等收入的重要支撐。2023年8月21日，財(cái)政部印發(fā)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，此規(guī)定明確了適用范圍和數(shù)據(jù)資源會(huì)計(jì)處理適用的準(zhǔn)則，以及列示和披露要求，并自2024年1月1日開(kāi)始施行。在此規(guī)定中，內(nèi)部使用確認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)，外部交易為存貨。而在之前，大部分企業(yè)將數(shù)據(jù)要素計(jì)入費(fèi)用，今后數(shù)據(jù)資源計(jì)入資產(chǎn)，將會(huì)降低企業(yè)費(fèi)用。通過(guò)推行數(shù)據(jù)資源“入表”，不僅有效推動(dòng)數(shù)據(jù)要素確權(quán)、定價(jià)、交易流通和收益分配的進(jìn)展，而且能夠推動(dòng)數(shù)據(jù)成為財(cái)政收入的重要支撐。此外，此舉有助于挖掘數(shù)據(jù)要素的內(nèi)在價(jià)值，讓數(shù)據(jù)要素發(fā)揮更大的效用，對(duì)上市公司的價(jià)值發(fā)現(xiàn)、非上市公司的估值產(chǎn)生有利影響。
在未來(lái)，相關(guān)的政策法規(guī)還會(huì)隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)要素的發(fā)展和變化進(jìn)行不斷完善，在數(shù)據(jù)的確權(quán)、定價(jià)、交易和分配等板塊不斷細(xì)化，有力促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值的釋放，促進(jìn)數(shù)據(jù)財(cái)政創(chuàng)新發(fā)展模式的落實(shí)。
相關(guān)企業(yè)已開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化創(chuàng)新模式試點(diǎn)工作
數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值核心環(huán)節(jié)，目前已有一些試點(diǎn)單位開(kāi)展了數(shù)據(jù)資產(chǎn)化實(shí)踐，數(shù)據(jù)財(cái)政實(shí)施提供了實(shí)踐思路，為未來(lái)企業(yè)大范圍進(jìn)行實(shí)踐提供了借鑒和示范作用。2022年10月，開(kāi)運(yùn)聯(lián)合集團(tuán)的商業(yè)航天數(shù)據(jù)于當(dāng)月在北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)的登記。作為首批參與《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估》的企業(yè)，開(kāi)運(yùn)聯(lián)合公司對(duì)商業(yè)航天的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化發(fā)展起到了先進(jìn)的示范作用。基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估成果，開(kāi)運(yùn)聯(lián)合與中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司北京通州分行進(jìn)行資產(chǎn)性貸款合作并簽訂合作意向書(shū)，此次合作標(biāo)志著數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估在金融場(chǎng)景的落地。
2022年10月12日，北京銀行采用羅克佳化科技集團(tuán)股份有限公司的數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押，成功落地首筆1000萬(wàn)元數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押融資貸款。此項(xiàng)成功實(shí)踐是北京銀行積極探索金融手段賦能數(shù)據(jù)資產(chǎn)認(rèn)定，不斷完善數(shù)據(jù)金融產(chǎn)品和服務(wù)的成功案例。而近日，深圳數(shù)據(jù)交易所攜手光大銀行分行，協(xié)同數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記確權(quán)、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估、數(shù)據(jù)合規(guī)安全評(píng)估等權(quán)威第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)數(shù)據(jù)產(chǎn)品合規(guī)審核上架、數(shù)據(jù)商資質(zhì)審核機(jī)制互通、數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)估值等業(yè)務(wù)進(jìn)行深入合作，成功落地?zé)o資押數(shù)據(jù)資產(chǎn)增信貸款項(xiàng)目業(yè)務(wù)。首批數(shù)據(jù)商深圳微言科技有限責(zé)任公司通過(guò)光大銀行深圳分行授信審批并成功獲得1000萬(wàn)元授信額度，并于2023年3月30日順利放款。在這一案例中，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)和定價(jià)，有效降低了科技企業(yè)的融資難度，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表提供了前沿的實(shí)踐案例經(jīng)驗(yàn)。
總體而言，相關(guān)企業(yè)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的順利創(chuàng)新試點(diǎn)，勢(shì)必對(duì)于數(shù)據(jù)財(cái)政創(chuàng)新發(fā)展模式的深入推行大有裨益。在未來(lái)，隨著相關(guān)企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新實(shí)踐不斷增多，此類試點(diǎn)有望不斷增長(zhǎng)，并且在規(guī)模上都有較大提升，為數(shù)據(jù)財(cái)政創(chuàng)新模式發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。
從“土地財(cái)政”到“數(shù)據(jù)財(cái)政”的探索思路
推動(dòng)“三權(quán)分置”背景下數(shù)據(jù)財(cái)政試點(diǎn)工作
要從土地財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)財(cái)政，首先要在三權(quán)分置背景下做好相應(yīng)試點(diǎn)試行工作，加快數(shù)據(jù)財(cái)政制度落地。在土地財(cái)政中，土地要素是土地共有、使用權(quán)可以進(jìn)行出讓。而在數(shù)據(jù)財(cái)政中，數(shù)據(jù)要素則是淡化所有權(quán)，實(shí)行數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)性分置。中共中央、國(guó)務(wù)院在“數(shù)據(jù)二十條”中，提出建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度。在此背景下，相關(guān)試點(diǎn)工作應(yīng)在企業(yè)和各單位緊密圍繞三權(quán)分置制度結(jié)構(gòu)展開(kāi)，更加有針對(duì)性地進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行。同時(shí)，試點(diǎn)工作應(yīng)著力推進(jìn)合規(guī)工作的展開(kāi)，防范數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全，從整體上提升數(shù)據(jù)財(cái)政創(chuàng)新模式試點(diǎn)工作的全面性和專業(yè)度。
健全大數(shù)據(jù)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
通過(guò)建立健全大數(shù)據(jù)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，有助于為數(shù)據(jù)財(cái)政提供基礎(chǔ)保障。數(shù)據(jù)資源只有通過(guò)確權(quán)、定價(jià)、交易流動(dòng)才能轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字資產(chǎn)，為企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。同時(shí)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)能夠通過(guò)金融創(chuàng)新進(jìn)入資本市場(chǎng)，將提升數(shù)據(jù)要素的利用效率，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值的最大化。
對(duì)于大規(guī)模和常態(tài)化的數(shù)據(jù)交易，數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)化流通離不開(kāi)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的搭建和運(yùn)行。自2014年以來(lái)，在相關(guān)政策的推動(dòng)下，我國(guó)建設(shè)數(shù)據(jù)交易所速度加快，其交易規(guī)模呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。2015年，我國(guó)建立貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所，率先開(kāi)展數(shù)據(jù)流通交易模式。2021年3月31日，北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所宣布成立。2023年8月15日，上海發(fā)布《立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道推動(dòng)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案（2023—2025年）》，提出推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化評(píng)估及試點(diǎn)，在國(guó)家有關(guān)部門的引領(lǐng)下，探索形成以上海數(shù)據(jù)交易所場(chǎng)內(nèi)交易為紐帶的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制。
在未來(lái)，應(yīng)加快數(shù)據(jù)交易所在全國(guó)范圍的定點(diǎn)建設(shè)，不斷提升數(shù)據(jù)交易所的發(fā)展規(guī)模和
交易能力，持續(xù)提升數(shù)據(jù)交易所的創(chuàng)新力和運(yùn)行力。此外，應(yīng)不斷豐富和完善數(shù)據(jù)交易所的產(chǎn)品，加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易所合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)控制，持續(xù)推動(dòng)數(shù)據(jù)交易所的創(chuàng)新性、專業(yè)性和合規(guī)性。
加強(qiáng)專業(yè)化科研機(jī)構(gòu)部門的交流與合作
通過(guò)加強(qiáng)專業(yè)化科研機(jī)構(gòu)部門的交流與合作，有助于提升數(shù)據(jù)財(cái)政專業(yè)化水平。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的有效運(yùn)用，離不開(kāi)技術(shù)支持和制度建設(shè)。專業(yè)化科研機(jī)構(gòu)能夠以系統(tǒng)化和全面性的角度提出建設(shè)性的建議和舉措，促進(jìn)相關(guān)法規(guī)和規(guī)定的完善，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈完整度。因此，應(yīng)不斷加強(qiáng)專業(yè)化科研機(jī)構(gòu)部門交流與合作，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)學(xué)研的效能，不斷完善數(shù)據(jù)要素評(píng)估、確權(quán)、入表、流通、價(jià)值分配的機(jī)制，進(jìn)而從整體上提升數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)度。具體而言，可加強(qiáng)專業(yè)化科研機(jī)構(gòu)部門在數(shù)據(jù)財(cái)政方面的研究力度，通過(guò)舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)、專題研究項(xiàng)目等形式，不斷加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)財(cái)政創(chuàng)新發(fā)展模式的研究力度。
數(shù)據(jù)要素和資源的有效利用和轉(zhuǎn)化，數(shù)據(jù)價(jià)值的充分釋放，有助于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。目前，與數(shù)據(jù)財(cái)政相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、相關(guān)政策和企業(yè)試點(diǎn)都取得初步成效，為數(shù)據(jù)財(cái)政的創(chuàng)新發(fā)展模式提供了積極的借鑒經(jīng)驗(yàn)，指明了未來(lái)發(fā)展方向。在今后，有關(guān)部門和單位應(yīng)繼續(xù)有序在三權(quán)分置背景下開(kāi)展試點(diǎn)、健全大數(shù)據(jù)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和加強(qiáng)專業(yè)化科研機(jī)構(gòu)的合作交流，提升我國(guó)數(shù)據(jù)財(cái)政專業(yè)化水平和能力，共同促進(jìn)數(shù)據(jù)財(cái)政創(chuàng)新發(fā)展模式的全面高質(zhì)量建設(shè)。
