2023年10月，工信部和信息化部、中央網(wǎng)信辦、教育部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院國(guó)資委六部門聯(lián)合印發(fā)《算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，在該項(xiàng)政策文件中提出到2025年，算力在計(jì)算力、運(yùn)載力、存儲(chǔ)力、應(yīng)用賦能等層面將有巨大突破，能夠充分推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力中國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，為進(jìn)一步深化算力賦能行業(yè)應(yīng)用，《行動(dòng)計(jì)劃》圍繞“算力+工業(yè)”“算力+教育”“算力+金融”“算力+交通”等方面明確系列具體部署，并提出在工業(yè)、金融等領(lǐng)域算力滲透率顯著提升，醫(yī)療、交通等領(lǐng)域應(yīng)用實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘡?fù)制推廣，能源、教育等領(lǐng)域應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。本文針對(duì)該項(xiàng)政策背景、特點(diǎn)、影響進(jìn)行具體分析，對(duì)該項(xiàng)政策的科學(xué)性和合理性進(jìn)行歸納總結(jié)，提出深入貫徹落實(shí)相關(guān)政策的建議。
一、《算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》政策背景
（一）順應(yīng)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求
首先，算力基礎(chǔ)設(shè)施的完善順應(yīng)了中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院測(cè)算，2022年我國(guó)算力核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1.8萬億元。算力是集合信息計(jì)算力、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)載力、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)力于一體的新型生產(chǎn)力，主要通過算力中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)提供服務(wù)。算力作為一種新的生產(chǎn)力形式，順應(yīng)了中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，能夠?yàn)槎嘈袠I(yè)的數(shù)字轉(zhuǎn)型工作注入發(fā)展動(dòng)力。算力基礎(chǔ)設(shè)施是新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，呈現(xiàn)智能敏捷、安全可靠、綠色低碳等特征。隨著中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，算力基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展也能夠?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)算力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展成效顯著，但在實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展層面，仍然有較大的發(fā)展空間。因此，不斷發(fā)展和完善算力基礎(chǔ)設(shè)施，不僅是中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更有助于推進(jìn)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的創(chuàng)新和變革。
（二）推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展
其次，算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。根據(jù)《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2022年）》顯示，2022年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬億元，總量穩(wěn)居世界第二。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，有助于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的產(chǎn)生，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新的發(fā)展活力和動(dòng)力。同時(shí)從數(shù)實(shí)融合的角度，數(shù)字技術(shù)也需要與實(shí)體技術(shù)進(jìn)行融合發(fā)展。隨著以人工智能，未來產(chǎn)業(yè)和量子計(jì)算為代表的新一代信息技術(shù)的進(jìn)步，相應(yīng)技術(shù)在更新迭代的過程當(dāng)中對(duì)于算力也提出了進(jìn)一步的客觀要求，這一點(diǎn)同樣也體現(xiàn)在類似元宇宙的新產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。新興技術(shù)對(duì)于算力的能力要求更加高，并且也需要依托于強(qiáng)大的算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能夠保證技術(shù)應(yīng)用的高質(zhì)量發(fā)展。因此，新技術(shù)的高效應(yīng)用離不開強(qiáng)大的算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為技術(shù)支撐，從而能夠推進(jìn)相關(guān)技術(shù)融合的發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)而進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全面高質(zhì)量發(fā)展。
二、《算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》政策特點(diǎn)
《算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》這項(xiàng)政策本身具有鮮明的特點(diǎn)，通過對(duì)該項(xiàng)政策的特點(diǎn)進(jìn)行分析，能夠進(jìn)一步深化對(duì)提升算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認(rèn)知。
（一）規(guī)劃具備規(guī)范性和秩序性
該項(xiàng)政策通過構(gòu)建完善的算力體系對(duì)算力基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃。具體而言，該項(xiàng)政策對(duì)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間布局、結(jié)構(gòu)多元、應(yīng)用領(lǐng)域和標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行了界定和解讀，從總體上為開展算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供完善的指導(dǎo)作用，進(jìn)一步推動(dòng)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往更具備規(guī)范性和秩序性進(jìn)行發(fā)展。
（二）注重綜合能力和應(yīng)用水平提升
該項(xiàng)政策注重提升算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合能力和應(yīng)用水平。在綜合能力層面，該項(xiàng)政策明確通過提升算力的運(yùn)載質(zhì)量、接入能力、運(yùn)輸效率和協(xié)同機(jī)制，從整體上提升算力運(yùn)載的能力。同時(shí)，政策還論述了提升存力靈活性的要點(diǎn)，進(jìn)一步完善了提升綜合能力的具體工作內(nèi)容。在應(yīng)用水平層面，政策通過推行“算力+”的模式，深入強(qiáng)調(diào)構(gòu)建系統(tǒng)的算力服務(wù)體系，同時(shí)結(jié)合多行業(yè)進(jìn)行應(yīng)用推廣，能夠進(jìn)一步推動(dòng)算力的實(shí)際應(yīng)用水平。
（三）重視算力綠色低碳層面應(yīng)用
其三，該項(xiàng)政策非常重視算力在綠色低碳領(lǐng)域的發(fā)展。通過提升資源應(yīng)用效率、引導(dǎo)市場(chǎng)應(yīng)用和賦能行業(yè)轉(zhuǎn)型，通過在多個(gè)環(huán)節(jié)推行綠色低碳算力發(fā)展，來推動(dòng)算力的可持續(xù)健康發(fā)展。這方面的政策內(nèi)容順應(yīng)了當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，有助于推動(dòng)算力為綠色經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)，助力行業(yè)節(jié)能減排。
三、《算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》政策影響
在《算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》政策出臺(tái)后，將會(huì)為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一系列的影響，主要可以從發(fā)展規(guī)模、發(fā)展路線和發(fā)展規(guī)劃方面展開。通過對(duì)該項(xiàng)政策帶來的影響進(jìn)行分析，能夠?yàn)橄嚓P(guān)單位進(jìn)一步落實(shí)舉措帶來發(fā)展思路。
（一）發(fā)展空間規(guī)模廣闊
其一，在未來算力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展在未來還會(huì)有不可估量的發(fā)展空間，并能夠進(jìn)一步在多個(gè)行業(yè)當(dāng)中進(jìn)行廣泛的應(yīng)用，同時(shí)在應(yīng)用規(guī)模和范圍上都會(huì)有較大的提升。同時(shí)，算力的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展還能夠得到更多的政策和經(jīng)濟(jì)支持，有助于助力相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行技術(shù)的革新和發(fā)展。
（二）夯實(shí)高端發(fā)展路線
其二，該項(xiàng)政策能夠通過體系化和全面化的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系日漸完善，有助于推動(dòng)算力基礎(chǔ)設(shè)施走向高端發(fā)展路線，與先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行融合發(fā)展，進(jìn)一步提升發(fā)展的質(zhì)量和水平。同時(shí)，該項(xiàng)政策有助于提升中國(guó)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鏈接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系，通過與國(guó)際的高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合作，進(jìn)一步提升中國(guó)算力發(fā)展的國(guó)際化水準(zhǔn)。
（三）推動(dòng)加強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性
其三，該項(xiàng)政策有助于引導(dǎo)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加具有科學(xué)性和規(guī)劃性。算力基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)成本相較于傳統(tǒng)的算力模式而言較高，在數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和維度層面都需要耗費(fèi)相當(dāng)多的成本。因此，該項(xiàng)政策有助于相關(guān)主體進(jìn)行科學(xué)合理性的規(guī)劃，避免算力資源的浪費(fèi)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的理念，進(jìn)一步提升算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效能。
四、《算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》政策未來發(fā)展思路
該項(xiàng)政策的推行能夠大力推進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展，而算力基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍在發(fā)展階段，在多方面仍然有提升的空間。
（一）加強(qiáng)地方政府推進(jìn)落實(shí)
其一，在中央文件出臺(tái)與算力相關(guān)的官方文件時(shí)，地方政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)相應(yīng)的工作，可以通過具體分析當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在地方推行相應(yīng)的政策法規(guī)去不斷細(xì)化和完善算力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的內(nèi)容。此外，地方政府也應(yīng)當(dāng)推進(jìn)算力發(fā)展在各個(gè)區(qū)域的試點(diǎn)工作，貫徹落實(shí)政策在多行業(yè)和多領(lǐng)域的應(yīng)用工作，提升算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的應(yīng)用效能。
（二）發(fā)揮多主體推動(dòng)健全
其二，需要鼓勵(lì)不斷調(diào)動(dòng)多方主體共同開展相關(guān)工作，從而能夠多維度提升算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展成效。通過調(diào)動(dòng)不同主體，有助于不斷完善算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體系，能夠提升算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的覆蓋范圍，引領(lǐng)新一輪的算力技術(shù)革命。例如，可以鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)和科研機(jī)構(gòu)共同參與到算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作當(dāng)中，發(fā)揮不同主體的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在不同領(lǐng)域的融合發(fā)展。
（三）推進(jìn)多主體交流合作
其三，可以通過政策引導(dǎo)加強(qiáng)不同算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體之間的交流和合作，通過構(gòu)建跨領(lǐng)域和跨技術(shù)的形式，能夠有效推進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的創(chuàng)新與發(fā)展。通過技術(shù)交流會(huì)和研討會(huì)等相關(guān)活動(dòng)，推進(jìn)算力技術(shù)交流和發(fā)展，進(jìn)一步提升算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)水平。此外，還可以加強(qiáng)國(guó)際算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的交流，學(xué)習(xí)前沿國(guó)際算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)，推動(dòng)算力國(guó)際化發(fā)展水平。
總而言之，算力基礎(chǔ)設(shè)施作為算力的主要載體，是支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、培育未來新興產(chǎn)業(yè)，以及形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力等方面具有關(guān)鍵作用?！端懔A(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》為中國(guó)算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)提供了政策的引導(dǎo)和支持，該項(xiàng)政策能夠進(jìn)一步引領(lǐng)中國(guó)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走向標(biāo)準(zhǔn)化和體系化。該項(xiàng)政策不僅順應(yīng)了中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，同時(shí)也具備體系發(fā)展、加強(qiáng)應(yīng)用和綠色低碳的政策特點(diǎn)，在未來有望在發(fā)展規(guī)模、高端發(fā)展和科學(xué)規(guī)劃等多個(gè)層面有利好影響。而針對(duì)該項(xiàng)政策推行的建議，本文從地方政府推行、多主體共同參與和加強(qiáng)國(guó)際交流等多方面提出了政策建議，有望不斷加強(qiáng)政策的貫徹落實(shí)。
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