2023年11月23日，廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議于通過(guò)《廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)字化條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，自2024年1月1日起施行?！稐l例》是全國(guó)首部政務(wù)服務(wù)數(shù)字化條例，結(jié)合本省實(shí)際所制定的，彰顯出廣東在政務(wù)服務(wù)理念上新的突破。這一系列有力措施必將為廣東加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，以數(shù)字化推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，建設(shè)服務(wù)型政府，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
一、條例的主要內(nèi)容
《條例》共五章34條，對(duì)廣東政務(wù)服務(wù)數(shù)字化工作進(jìn)行了整體規(guī)劃，圍繞明確部門(mén)職責(zé)、提供工作保障、推進(jìn)管理和辦理數(shù)字化、促進(jìn)數(shù)字化能力發(fā)展、完善監(jiān)督考核體系等方面進(jìn)行了制度安排。尤為注重政務(wù)服務(wù)數(shù)字化的整體協(xié)同、公平普惠、數(shù)據(jù)賦能、高效便民、安全發(fā)展。
在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化方面，《條例》要求全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)以廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為線上總門(mén)戶，部分僅能在部門(mén)自建系統(tǒng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)也應(yīng)進(jìn)駐廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。
在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化方面，《條例》明確政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新與數(shù)字技術(shù)應(yīng)用融合，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。同時(shí)，《條例》鼓勵(lì)政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心和便民服務(wù)站為申請(qǐng)人提供預(yù)約辦理、延時(shí)辦理和節(jié)假日辦理等便利化服務(wù)。
在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)高效化方面，著眼解決辦理申報(bào)材料多、跑動(dòng)多、耗時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題，《條例》要求政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極推行告知承諾制和容缺受理服務(wù)模式。
此外，《條例》還對(duì)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)政務(wù)服務(wù)跨域通辦工作機(jī)制建設(shè)、政務(wù)服務(wù)中心便利化措施、數(shù)字化現(xiàn)場(chǎng)勘查審驗(yàn)等工作進(jìn)行了鼓勵(lì)性支持性引導(dǎo)性規(guī)定，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)公共支撐平臺(tái)對(duì)接，為改革創(chuàng)新預(yù)留法規(guī)依據(jù)空間。
二、條例的特點(diǎn)和創(chuàng)新之處
推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全方位努力，而加快數(shù)字政府建設(shè)是重大舉措之一。廣東是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革試驗(yàn)的排頭兵，在數(shù)字政府建設(shè)上卓有成效、特色鮮明。此次《條例》旨在使人民群眾享受“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦”的便利化服務(wù)，其創(chuàng)新在以下幾個(gè)方面：
（一）強(qiáng)調(diào)整體協(xié)同，注重高效便捷
《條例》強(qiáng)調(diào)以數(shù)字化深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)群眾辦事便利化，全面提升一體化政務(wù)服務(wù)能力水平。廣東是全國(guó)首家提出建設(shè)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的省份。一來(lái)不同于其他省的專門(mén)大數(shù)據(jù)管理體系，廣東是由政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)管線下的傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)和線上的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，這為廣東推進(jìn)線上線下一體化政務(wù)平臺(tái)提供了好的契機(jī)。二來(lái)不同于傳統(tǒng)意義認(rèn)為的單一線上平臺(tái)建設(shè)，廣東一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)線上線下高度融合，既包括線上的廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，省有關(guān)部門(mén)線上業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌建設(shè)的“粵系列”等移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)自助終端，以及政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心和便民服務(wù)站。
（二）深化數(shù)據(jù)賦能，構(gòu)建完善機(jī)制
《條例》規(guī)定明確了數(shù)據(jù)的安全管理、采集共享、質(zhì)量保證等相關(guān)機(jī)制措施。在數(shù)據(jù)安全方面，《條例》明確將“安全發(fā)展”作為政務(wù)服務(wù)數(shù)字化的一項(xiàng)基本原則，要求建立健全政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)安全管理制度，落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任，采取技術(shù)措施和其他必要措施保障政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)和數(shù)據(jù)安全。在保障數(shù)據(jù)采集和共享方面，《條例》規(guī)定定期評(píng)估本省數(shù)據(jù)采集和共享工作的實(shí)施情況，為各地區(qū)、各部門(mén)數(shù)據(jù)采集和共享提供業(yè)務(wù)支撐，推動(dòng)數(shù)據(jù)采集和共享工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督保障，確保公平普惠
為保證數(shù)字化轉(zhuǎn)型有力有序開(kāi)展，為了滿足群眾和企業(yè)線上線下多樣化辦事需求，做到公平普惠?！稐l例》作了相應(yīng)制度安排。一是劃分職責(zé)、各司其事，統(tǒng)籌推進(jìn)。第四條規(guī)定了政府、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，以及其他各相關(guān)單位在政務(wù)服務(wù)數(shù)字化過(guò)程中的相應(yīng)職責(zé)。二是強(qiáng)化服務(wù)保障，各級(jí)人民政府將政務(wù)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，將相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。三是優(yōu)化內(nèi)部外部監(jiān)督機(jī)制，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將政務(wù)服務(wù)數(shù)字化工作納入政府績(jī)效考核范圍。五是強(qiáng)化剛性約束、督促公平普惠?！稐l例》明確，要推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上線下無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，要求已實(shí)現(xiàn)線上辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)保留線下辦事服務(wù)渠道，由申請(qǐng)人自主選擇。
三、影響和下一步具體實(shí)施策略
首先，條例的具體實(shí)踐舉措有助于“智領(lǐng)粵政、善治為民”的“廣東數(shù)字政府2.0”建設(shè)、顯著推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化水平?！稐l例》以“小切口”立法，是全國(guó)首部強(qiáng)調(diào)以數(shù)字化助推政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的地方性法規(guī)，對(duì)推動(dòng)廣東省政務(wù)服務(wù)應(yīng)用管理創(chuàng)新，便利企業(yè)和群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與辦事創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
其次，條例有望為全國(guó)范圍內(nèi)的數(shù)字政府建設(shè)提供“廣東智慧”。廣東作為中國(guó)率先實(shí)施大部制改革的地區(qū)，廣東省深圳市、佛山順德區(qū)和廣州市于十年前就推行。據(jù)《省級(jí)政府和重點(diǎn)城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評(píng)古報(bào)告》中顯示，在省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力方面，廣東省從2016年的全國(guó)第九名躍升至2018年的第一名，至今連續(xù)多年居于全國(guó)前列?？梢钥闯觯陙?lái)廣東數(shù)字政府改革建設(shè)卓有成效，探索出了“廣東模式”。而最新頒布的《條例》作為省級(jí)層面部署的頂層設(shè)計(jì)，不斷提升省政府對(duì)全省的數(shù)字政府建設(shè)管控協(xié)調(diào)能力。隨著《條例》各項(xiàng)政策的逐步落地與實(shí)施，廣東的先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)將為其他省市提供有益的借鑒，促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)各大城市結(jié)合自身實(shí)際探索出更具針對(duì)性的數(shù)字政府政策。
未來(lái)重點(diǎn)工作主要是以下幾個(gè)方面：
一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)體制革新。推行全省一盤(pán)棋，破除傳統(tǒng)體制機(jī)制中條塊限制、地方限制、數(shù)據(jù)碎片化等難題，做到多部門(mén)資源整合及機(jī)構(gòu)改革。線上線下相結(jié)合，深化政務(wù)服務(wù)“一號(hào)”“一窗”“一次”改革，加快推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”進(jìn)程。二是注重?cái)?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，助力數(shù)智治理。在廣東數(shù)字政府邁向2.0時(shí)代，在繼續(xù)推進(jìn)高端半導(dǎo)體、智能芯片、基礎(chǔ)辦公軟件、大數(shù)據(jù)云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)的同時(shí)，要提高對(duì)數(shù)據(jù)的使用。三是加大數(shù)字政府宣傳，提升公民參與意識(shí)。培養(yǎng)好公民對(duì)數(shù)字政府的認(rèn)識(shí)能力和使用能力，特別是關(guān)注大部分中老年人以及網(wǎng)絡(luò)弱勢(shì)群體等數(shù)字鴻溝問(wèn)題。四是挖掘促進(jìn)多方主體協(xié)同可能。政府要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，創(chuàng)立公私平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；加快行政審批制度改革，推動(dòng)市場(chǎng)微觀主體壯大。
政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，更是政務(wù)服務(wù)理念、模式的重大變革?！稐l例》的制定出臺(tái)體現(xiàn)了廣東省在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化方面的決心和意志，其創(chuàng)新性和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)將為其他地區(qū)提供有益參考，推動(dòng)全國(guó)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)范發(fā)展。未來(lái)，我們可以期待廣東省在數(shù)字政府建設(shè)方面的成果，也期待更多地方在此領(lǐng)域的創(chuàng)新探索，共同為構(gòu)建更加高效透明、利企便民的政務(wù)服務(wù)體系提供有力的法治保障。
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