1月15日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》（以下簡稱《意見》），旨在積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。該文件涵蓋了發(fā)展民生事業(yè)，培育潛力產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)品供給，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等多個(gè)方面，并強(qiáng)調(diào)了加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式。《意見》的實(shí)施將有望解決老年人面臨的實(shí)際問題和多樣化需求，同時(shí)為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展注入新動(dòng)力。
《意見》的發(fā)布背景
1.人口老齡化
21世紀(jì)的中國將迎來不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)。2023年的老年人口數(shù)量約2.7億，與0-14歲少兒人口數(shù)量相當(dāng)。預(yù)計(jì)到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平將達(dá)到30%以上，其中80歲及以上老年人將占老年人口的21.78%。隨后，2051年到2100年將進(jìn)入一個(gè)穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，中國老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值4.37億，約為少兒人口數(shù)量的2倍。在這一階段，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3-4億，老齡化水平基本維持在31%左右，80歲及以上高齡老人占老年總?cè)丝诘谋戎貙⒈３衷?5-30%，進(jìn)入一個(gè)高度老齡化的平臺(tái)期。因此，《意見》旨在妥善解決人口老齡化帶來的社會(huì)問題，并增進(jìn)老年人福祉。
2．共同富裕和保障基本民生
人口老齡化將貫穿整個(gè)21世紀(jì)，中國將面臨總?cè)丝谶^多和老齡化的雙重壓力，對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2030年以后，隨著老年撫養(yǎng)比的迅速提高，人口總撫養(yǎng)比將大幅攀升，最終超過50%。有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低撫養(yǎng)比的“人口黃金時(shí)期”將于2033年結(jié)束。同時(shí)，在2030年到2050年期間，中國人口總撫養(yǎng)比和老年人口撫養(yǎng)比將分別保持在60-70%和40-50%，成為人口老齡化形勢最嚴(yán)峻的時(shí)期。
因此，作為我國首個(gè)以“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”命名的政策文件，《意見》旨在全面推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)涵蓋了向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其廣泛的涉及面、長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈、多元的業(yè)態(tài)和巨大的潛力，對于應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)共同富裕和保障基本民生都具有重要意義。
《意見》的亮點(diǎn)
1. 推進(jìn)數(shù)字化應(yīng)用
首先，《意見》提出打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，推動(dòng)智能技術(shù)在養(yǎng)老領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。具體措施包括完善智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，推進(jìn)新一代信息技術(shù)以及移動(dòng)終端、可穿戴設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人等智能設(shè)備在居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老場景的集成應(yīng)用。同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展健康管理、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)、心理慰藉等智能產(chǎn)品，并鼓勵(lì)使用虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)進(jìn)行老年用品和服務(wù)的展示體驗(yàn)。這一舉措強(qiáng)調(diào)了數(shù)字化應(yīng)用在推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展中的重要性，通過引入智能科技，為老年人提供更高效的健康養(yǎng)老服務(wù)。
2. 增強(qiáng)金融支持
其次，《意見》著重強(qiáng)調(diào)了金融支持在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)中的作用。通過優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)專項(xiàng)使用范圍，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施搭載信息化管理系統(tǒng)，以及對養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的地方政府專項(xiàng)債券支持，進(jìn)一步增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)中的支持力度。此外，《意見》鼓勵(lì)豐富發(fā)展養(yǎng)老金融產(chǎn)品，例如推動(dòng)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)長期護(hù)理保險(xiǎn)的發(fā)展，開展人壽保險(xiǎn)與長期護(hù)理保險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作等，為老年人提供更全面的金融服務(wù)，有效降低老年人在養(yǎng)老過程中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
3. 提高民生保障
此外，在民生保障方面，《意見》提出了一系列措施，包括擴(kuò)大老年助餐服務(wù)、拓展居家助老服務(wù)、發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)、優(yōu)化老年健康服務(wù)，完善養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)，豐富老年文體服務(wù)，以及提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。這些措施直接關(guān)注和解決了老年人的實(shí)際問題，通過引導(dǎo)各類企業(yè)和組織的參與，為老年人提供更便利、貼心的生活保障。同時(shí)，通過加強(qiáng)老年醫(yī)學(xué)科和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提高老年病防治水平和康復(fù)服務(wù)，進(jìn)一步保障老年人的健康。
4. 推進(jìn)試點(diǎn)示范
最后，《意見》明確了在一些重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)示范的方向，包括在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域規(guī)劃10個(gè)左右的高水平銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時(shí)，依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)、國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等平臺(tái)，推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域跨區(qū)域、國際性合作。試點(diǎn)示范的做法將有助于吸引更多關(guān)注和投資，同時(shí)也為全國范圍內(nèi)的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和創(chuàng)新發(fā)展。
《意見》的影響
《意見》的實(shí)施將對我國的發(fā)展和人民的福祉產(chǎn)生積極和深遠(yuǎn)的影響。首先，《意見》與實(shí)現(xiàn)中國夢、共同富裕等重大方針政策密切相關(guān)。例如，通過發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，政府能夠更好地讓老年人共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)，這與中國夢中倡導(dǎo)的全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家目標(biāo)相一致。
其次，《意見》有助于確保人民群眾的基本生活保障。通過推動(dòng)老年助餐服務(wù)、居家助老服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)等措施，《意見》助力于更好地滿足老年人的基本生活需求，進(jìn)一步提高人民的生活品質(zhì)。
未來將會(huì)有許多試點(diǎn)項(xiàng)目落地，相關(guān)方案的制定，以及更多與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并推動(dòng)層出不窮的行業(yè)創(chuàng)新。這將為中國社會(huì)帶來更多機(jī)遇，為老年人提供更多選擇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。整體而言，《意見》的出臺(tái)為我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)開啟了全新的發(fā)展階段，未來將會(huì)有更多的探索和實(shí)踐，為老年人福祉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
