國務(wù)院總理李強日前簽署國務(wù)院令，公布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），自2024年5月1日起施行。制定《條例》是落實黨的二十大精神的具體舉措，也是我國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)發(fā)展的客觀需要。《條例》總結(jié)實踐經(jīng)驗，全流程管理，重在構(gòu)建基本制度框架，保障碳排放權(quán)交易政策功能的發(fā)揮?！稐l例》對于碳排放權(quán)的法律屬性有更加清楚的界定，為全國碳排放權(quán)交易市場運行管理提供明確法律依據(jù)。這不僅推動全國碳排放權(quán)交易市場的擴容和全國碳排放交易未來綠色發(fā)展，也有利于金融業(yè)務(wù)在綠色低碳領(lǐng)域的延伸。
國內(nèi)碳交易市場的現(xiàn)狀
碳排放權(quán)交易是通過市場機制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的重要政策工具。為實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)，我國積極推進碳市場交易建設(shè)。
（一）全國碳交易市場規(guī)模龐大
目前中國全國碳市場覆蓋的碳排放量規(guī)模全球最大。截至2023年12月末，全國碳市場碳排放配額累計成交量達4.326億噸，累計成交額達242.1億元，全國碳排放權(quán)交易市場共納入2257家發(fā)電企業(yè)，累計成交量約4.4億噸。
碳交易市場三大支撐系統(tǒng)運行有效
經(jīng)過多年發(fā)展，全國碳市場基本形成了“碳排放權(quán)登記體系和碳排放權(quán)交易體系”兩大體系和“登記系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)、全國碳市場管理平臺”三大運行支撐系統(tǒng)的運行框架體系。碳排放權(quán)登記體系（企業(yè)的排放權(quán)登記、數(shù)據(jù)報送和監(jiān)測）和碳排放權(quán)交易體系（碳排放權(quán)的買賣和結(jié)算），共同構(gòu)建了全國碳市場的運行框架，實現(xiàn)了碳排放權(quán)的有效交易與管理。
全國碳交易市場建設(shè)穩(wěn)步推進
2011年10月在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等地啟動地方碳排放權(quán)交易市場試點工作。2017年12月啟動全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（電力行業(yè)）》的出臺，標(biāo)志著中國碳排放交易體系完成了總體設(shè)計并正式啟動。2021年起，全國碳市場發(fā)電行業(yè)第一個履約周期開始，全國碳排放權(quán)交易市場于同年7月16日開市，全國碳市場正式上線交易。目前，我國已建立全國統(tǒng)一碳市場和地方試點碳市場，配額市場和自愿減排市場、碳普惠市場并存的多層次碳交易機制。
二、《條例》的工作重點
構(gòu)建碳排放權(quán)交易管理基本制度框架
《條例》明確了全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)的法律地位和職責(zé)，碳排放權(quán)交易覆蓋范圍以及交易產(chǎn)品、交易主體和交易方式，重點排放單位確定，碳排放配額分配，年度溫室氣體排放報告編制與核查以及碳排放配額清繳和市場交易等事項。
明確監(jiān)督管理體制
《條例》明確，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的監(jiān)督管理工作，國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)有關(guān)監(jiān)督管理工作；地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工。為提升監(jiān)管效能，《條例》還規(guī)定國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門建立全國碳排放權(quán)交易市場管理平臺，加強對碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的全過程監(jiān)管，并與有關(guān)部門實現(xiàn)信息共享。
強化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制
《條例》在法規(guī)層面清晰厘定了相關(guān)主體的責(zé)任義務(wù)。《條例》不僅強化重點排放單位單位如實報告碳排放數(shù)據(jù)義務(wù)、數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺賬保存義務(wù)以及相關(guān)法律責(zé)任，還進一步規(guī)定了技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)?！稐l例》規(guī)定，重點排放單位委托技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展溫室氣體排放相關(guān)檢驗檢測、編制年度排放報告并向省級主管部門報送，
省級主管部門委托技術(shù)服務(wù)機構(gòu)核查年度排放報告。
（四）數(shù)據(jù)造假處罰力度空前加大
在懲處碳排放數(shù)據(jù)造假行為方面，《條例》加大了對在溫室氣體排放相關(guān)檢驗檢測、年度排放報告編制和技術(shù)審核中弄虛作假的主體的處罰力度。第一，增加數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的規(guī)制對象。第二，罰款方式從區(qū)間罰款變?yōu)楸稊?shù)罰款、顯著提高罰款數(shù)額，針對重點排放單位數(shù)據(jù)造假的行政責(zé)任。第三，增設(shè)行政處罰種類，包括罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)、禁止從業(yè)和取消資質(zhì)等方式。此外，《條例》增設(shè)信用記錄制度將重點排放單位等交易主體、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)因違反本條例規(guī)定受到行政處罰等信息納入國家有關(guān)信用信息系統(tǒng)，并依法向社會公布。
三、影響和下一步實施策略
首先，《條例》有助于推動形成碳交易市場全面高效的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系?！稐l例》明晰了權(quán)責(zé)劃分，一方面，確定了各方在數(shù)據(jù)管理中的職能分工，有助于樹立并調(diào)動責(zé)任主體意識和工作主動性；另一方面，形成監(jiān)管協(xié)作合力、確保各項工作有效銜接和順利推進，避免因權(quán)責(zé)邊界模糊導(dǎo)致的工作效率弱化、監(jiān)管脫節(jié)等情形，形成全方位、全要素的全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理框架，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機制。
其次，《條例》有利于碳交易市場健康發(fā)展與碳金融創(chuàng)新。第一，《條例》對于數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的要求，有助于推動碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的規(guī)范化和常態(tài)化管理，進而切實提高重點排放單位及相關(guān)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在碳排放和碳資產(chǎn)管理方面的專業(yè)能力水平，有利于改善市場交易活躍度并促進形成合理碳價，更好發(fā)揮市場機制作用。第二，碳排放權(quán)交易管理立法的推進會讓市場監(jiān)管變得更加明確、透明，對碳金融的發(fā)展與創(chuàng)新有所助力。碳金融市場的發(fā)展將衍生出與傳統(tǒng)金融市場相似的新型金融產(chǎn)品，從而為資管機構(gòu)提供新的投資機會。《條例》通過法律完善有助于構(gòu)建起碳金融活動常態(tài)化，對于發(fā)揮碳金融的“活水”作用、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)意義重大。
為貫徹落實《條例》、實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，未來重點工作主要有以下方面：
（一）健全數(shù)據(jù)質(zhì)量管理頂層設(shè)計
全面梳理碳排放權(quán)交易相關(guān)規(guī)定，及時進行調(diào)整與《條例》不符的內(nèi)容。對已經(jīng)出臺的碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等管理規(guī)則進行系統(tǒng)性修訂完善，切實保障全國碳排放權(quán)交易市場法律制度和管理體系的一致性。在此基礎(chǔ)上，加快推動出臺數(shù)據(jù)質(zhì)量管理專門制度文件，進一步細化全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的相關(guān)要求。
完善數(shù)據(jù)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施
碳排放權(quán)交易管理專業(yè)性、技術(shù)性強，要有效實施監(jiān)管，基礎(chǔ)設(shè)施的支撐非常關(guān)鍵。其中全國碳排放權(quán)交易市場管理平臺對于實施全過程、全方位動態(tài)監(jiān)管，提升監(jiān)管力度具有重要作用。有關(guān)方面將以《條例》實施為契機，統(tǒng)籌整合各方面力量，一方面，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)《條例》規(guī)定，嚴(yán)格落實并強化監(jiān)督機制，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量管理規(guī)范有序開展；另一方面，要建立健全信息公開機制，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理外部監(jiān)督，加快管理平臺建設(shè)，提升監(jiān)管的信息化、智能化水平，形成監(jiān)管合力。
規(guī)范數(shù)據(jù)質(zhì)量過程管理
加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理推動實現(xiàn)監(jiān)管重點的全過程管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)人工審核模式拓展至大數(shù)據(jù)智能化監(jiān)管新模式。優(yōu)化細化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作流程，不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量及其管理工作效率，進一步發(fā)揮碳排放權(quán)交易市場控制的作用。
