城市更新，一頭連著城市發(fā)展，一頭連著民生福祉。黨的二十大報(bào)告指出，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。實(shí)施城市更新行動(dòng)，就是讓城市的人民群眾生活在城市更舒心、更安心、更幸福。
研究城市更新，邁入城市更新快車道
城市更新是一種將城市中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會(huì)生活的地區(qū)作必要的、有計(jì)劃的改建活動(dòng)?，F(xiàn)代意義上大規(guī)模的城市更新運(yùn)動(dòng)是始于1960年代1970年代的美國(guó)，由聯(lián)邦政府補(bǔ)貼地方政府對(duì)貧民窟土地予以征收，然后以較低價(jià)格轉(zhuǎn)售給開發(fā)商進(jìn)行“城市更新’。但是，以優(yōu)化城市布局改善基礎(chǔ)設(shè)施為主的“舊城改造”，其所引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題卻相當(dāng)多，特別是對(duì)于有色人種和貧窮社區(qū)的拆遷顯然有失公平，因而受到社會(huì)嚴(yán)厲批評(píng)而不得不終止。在最早的工業(yè)化國(guó)家英國(guó)，城市更新的任務(wù)更加突出也更傾向于使用城市再生，其表征的意義已經(jīng)不只是城市物質(zhì)環(huán)境的改善，而有更廣泛的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)復(fù)興意義，即以全新的城市功能替換功能性衰敗的物質(zhì)空間，共分再開發(fā)、整治改善及保護(hù)三種，使得城市重新獲得發(fā)展和繁榮。
進(jìn)入2000年以來(lái)，學(xué)者們開始注重城市建設(shè)的綜合性與整體性，給出對(duì)“城市更新”新的理解?！俺鞘懈隆币咽且婚T系統(tǒng)理論科學(xué)，要從構(gòu)建城市生態(tài)平衡的角度去研究城市更新，并探索出可持續(xù)發(fā)展的全新模式。1978年，中國(guó)實(shí)行改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就，成為二十世紀(jì)人類最偉大的事件之一。但也必須看到，城市在發(fā)展過(guò)程中，也患上了“城市病”，有不少城市落后于時(shí)代需要，滿足不了群眾更注重品質(zhì)的“剛需”，就需要按下快捷鍵，邁入城市更新快車道，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的目標(biāo)。
以人民為中心，探索城市可持續(xù)發(fā)展的全新模式
城市更新的目的是對(duì)城市中某一衰落的區(qū)域進(jìn)行拆遷、改造、投資和建設(shè)，以全新的城市功能替換功能性衰敗的物質(zhì)空間，使之重新發(fā)展和繁榮。城市更新是一門系統(tǒng)理論科學(xué)，需要從構(gòu)建城市生態(tài)平衡的角度去研究城市更新，并探索出可持續(xù)發(fā)展的全新模式。順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，尊重人民群眾意愿，這是城市更新的底線要求。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，很多代表委員都談到城市更新，提出了許多議案和提案，建議城市更新順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，尊重人民群眾意愿，這是城市更新的底線要求。很多代表委員還建議城市更新要“體現(xiàn)一座城市的個(gè)性、氣質(zhì)和居民生活品質(zhì)、幸福程度”；“要融合歷史與未來(lái)、傳統(tǒng)與創(chuàng)新”，這些真知灼見，對(duì)做好城市更新工作富有積極意義。
人民城市人民建，人民城市為人民。城市更新要防止大拆大建，不能為新而新。比如，不能隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹，變相抬高房?jī)r(jià)，增加生活成本。要善于“留白”，留得住鄉(xiāng)愁，嗅到城市的煙火氣、人情味和市井百態(tài)等，關(guān)鍵是守住更新本義，補(bǔ)齊城市短板，注重提升功能，增強(qiáng)城市活力。要著眼于城市提質(zhì)增效，立足于群眾“急難愁盼”，把城市更新“更”到群眾的心坎上。城市更新不僅使老街區(qū)、老廠房老建筑成為生活的“秀帶”，為居民帶來(lái)更高品質(zhì)的生活。同時(shí)，激活區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能，不只是帶來(lái)城市顏值的變化，提升城市品質(zhì)內(nèi)涵，打造更加宜居舒適的城市生態(tài)圈。這樣的更新，讓城市有面子、有里子，一言以蔽之，城市更新，人人舒心。
迎難而上，城市讓生活更美好
城市和人一樣，也是一個(gè)有機(jī)的生命體。城市更新是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然過(guò)程，是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。今年《政府工作報(bào)告》提出，圍繞民生工程、里子工程、安全工程這三大工程穩(wěn)步實(shí)施城市更新行動(dòng)和更新工作，具體目標(biāo)：“再改造5萬(wàn)個(gè)老舊小區(qū)”“加大城市的燃?xì)?、供水、污水、供熱等老舊管網(wǎng)的改造力度，今年再改造10萬(wàn)公里以上”“提升城市排澇的能力，今年再啟動(dòng)100個(gè)城市1000個(gè)易澇點(diǎn)的整治”。這不只是帶來(lái)城市顏值的變化，還有城市內(nèi)涵的豐富。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2023年，全國(guó)實(shí)施各類城市更新項(xiàng)目約6.6萬(wàn)個(gè)、完成投資約2.6萬(wàn)億元。
城市體檢是城市更新的重要前提，也是城市更新規(guī)劃設(shè)計(jì)的著眼點(diǎn)。來(lái)自住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部消息顯示，目前，297個(gè)地級(jí)及以上城市已經(jīng)全部啟動(dòng)今年的城市體檢工作。其中，115個(gè)城市已部署完成相關(guān)工作，204個(gè)城市制定了城市體檢工作方案。按照要求，9月底前，各地要將城市體檢報(bào)告報(bào)送至住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。通過(guò)城市找到到短板問(wèn)題并抓住重點(diǎn)有針對(duì)性地解決問(wèn)題。2024年城市更新工作仍將通過(guò)“小切口”改善“大民生”，如加裝電梯，統(tǒng)一居民意見不容易，增加停車位，找到合適的地方也不容易，很多問(wèn)題都是“兩難多難”，這就需要多方參與、共同支持，把民生實(shí)事一一件辦好。城市更新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在工程設(shè)施建設(shè)之外，我們更要關(guān)注城市治理能力的提升，注重運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)展民生服務(wù)智慧的應(yīng)用，推進(jìn)城市治理數(shù)字化、智能化，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好。
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