5月31日，北京市十六屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過《北京市外商投資條例》（以下簡稱《條例》），分為總則、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資服務(wù)、投資管理、法律責(zé)任和附則，將于7月1日起施行?！稐l例》旨在促進(jìn)外商投資，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，規(guī)范外商投資管理，服務(wù)和融入全面開放新格局，推動(dòng)更高水平對外開放，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
《條例》的發(fā)布背景
全球供應(yīng)鏈正進(jìn)行深度調(diào)整，而我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正值轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段。在這一背景下，國內(nèi)各地的生產(chǎn)建設(shè)正在向資本密集型、知識(shí)密集型和創(chuàng)新型方向發(fā)展。此時(shí)鼓勵(lì)并吸引外商投資和外資企業(yè)積極參與創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，能為各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來資金和技術(shù)優(yōu)勢。截至6月2日，今年已有廣東、江蘇、重慶等11個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺(tái)了有關(guān)外商投資的針對性政策舉措。其中，多地舉措強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)和支持外資參與創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的投資活動(dòng)。這些新政策鼓勵(lì)外國投資者和外資企業(yè)積極參與創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的趨勢，推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)也反映了我國對外開放的深化和對高質(zhì)量外商投資的重視。
《條例》通過地方立法形式作出制度設(shè)計(jì)和承諾，為外商在京投資、經(jīng)營提供保障，旨在以法治力量推動(dòng)更高水平對外開放邁出了堅(jiān)定的一步。
《條例》的特點(diǎn)
1.更完善的政策環(huán)境
首先，《條例》旨在為外商投資創(chuàng)造更優(yōu)政策環(huán)境，促進(jìn)外資在北京市的發(fā)展。破除影響外商投資準(zhǔn)入的隱性壁壘是營造公平競爭市場環(huán)境的關(guān)鍵。《條例》規(guī)定實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，負(fù)面清單外的領(lǐng)域按內(nèi)外資一致原則管理，鼓勵(lì)外資在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域投資，并支持設(shè)立跨國公司總部和研發(fā)中心等。《條例》還強(qiáng)調(diào)公平競爭，確保外商投資企業(yè)享有平等的政策支持和參與政府采購的權(quán)利。此外，《條例》要求涉外政策制定過程公開透明，廣泛聽取外商投資企業(yè)和相關(guān)協(xié)會(huì)的意見，有力推動(dòng)北京市進(jìn)一步對外開放。
2.更優(yōu)質(zhì)的投資服務(wù)
同時(shí)，投資服務(wù)是《條例》的一大特色?！稐l例》在上位法基礎(chǔ)上，固化了近年來北京市在外資工作中深受外資企業(yè)肯定的服務(wù)保障方式，并對“京策”一體化政策服務(wù)平臺(tái)、“圓桌會(huì)議”政企溝通機(jī)制等創(chuàng)新做法作出具體規(guī)定。此外，《條例》要求完善外資企業(yè)登記注冊流程，實(shí)現(xiàn)全過程網(wǎng)上辦理，并推動(dòng)外商投資政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)施綜合窗口受理。同時(shí)，《條例》提出外企研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等數(shù)據(jù)的跨境安全流動(dòng)，為符合條件的企業(yè)提供便利，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則獲得更優(yōu)待遇。《條例》還明確了建立境外職業(yè)資格認(rèn)可目錄，為外資企業(yè)相關(guān)人員提供出入境便利，以進(jìn)一步提升外商投資服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)外商投資便利化。
3.更全面的權(quán)益保護(hù)???
最后，《條例》加強(qiáng)了對外商投資合法權(quán)益的保護(hù)，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和訴求解決。《條例》規(guī)定健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，對故意侵權(quán)者適用懲罰性賠償，并確保政府履行對外商投資者的承諾和合同，必要時(shí)依法補(bǔ)償損失。《條例》還規(guī)定北京市建立健全多層次、多形式的外商投資企業(yè)政企溝通機(jī)制，定期聽取聽取外商投資企業(yè)、商會(huì)、協(xié)會(huì)的意見，并通過服務(wù)熱線和訴求采集系統(tǒng)回應(yīng)企業(yè)訴求。同時(shí)，要求檢查外資企業(yè)時(shí)避免重復(fù)檢查，對低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)減少抽查頻次，確保內(nèi)外資企業(yè)平等適用行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。這些措施旨在提供更全面的權(quán)益保護(hù)，為外商創(chuàng)造一個(gè)公平、公正的投資環(huán)境。
下一步工作
在吸引外資進(jìn)入我國創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的過程中，需要處理好幾個(gè)關(guān)鍵問題。首先是技術(shù)保密與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，需要建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，確保外商的技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到充分保護(hù)，防止技術(shù)泄露，并加大對侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度，確保外商的合法權(quán)益不受侵害。
其次是市場準(zhǔn)入與公平競爭，應(yīng)進(jìn)一步放寬外商投資的市場準(zhǔn)入條件，減少不必要的行政干預(yù)，為外商投資提供更多的機(jī)會(huì)和空間，同時(shí)建立健全公平競爭機(jī)制，確保外商投資企業(yè)在市場上能夠公平競爭，不受歧視。
最后是合作與共贏，需鼓勵(lì)外商投資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)開展深度合作，共同研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過合作實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)國內(nèi)外企業(yè)的共同發(fā)展。
今年下半年，進(jìn)一步吸引外商投資的工作重點(diǎn)涵蓋持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境、加強(qiáng)投資促進(jìn)活動(dòng)、提供高效便捷的服務(wù)以及加強(qiáng)與國際接軌。具體措施包括：完善法律法規(guī)，提高行政效率；積極舉辦投資洽談會(huì)，加強(qiáng)宣傳推廣；建立一站式服務(wù)平臺(tái)，提供全面的后續(xù)服務(wù)；對接國際標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)國際合作，以進(jìn)一步吸引外商投資，推動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
