2010年以來美國競選開支劇增，超級政治行動委員會的出現(xiàn)是其直接原因，預示著美國進入了金錢政治時代。政治掮客這類群體是超級政治行動委員會的直接創(chuàng)立者，他們交際廣泛，精通政治操作的臺前幕后，往往以政治人物幕僚的身份出現(xiàn)，與掌權(quán)者有著緊密的私人聯(lián)系，有能力左右民意，熟悉民眾訴求，能對選舉施加有力的影響。
自成立以來，超級政治行動委員會已切實融入了美國選舉政治，其資金實力不斷增強，其數(shù)量從2010年的83個，發(fā)展為2012年的1275個，到2016年的2393個，于2024年穩(wěn)定在2136個；其籌款金額從2010年的6300萬美元，發(fā)展為2012年的8億美元，到2016年的18億美元，于2020年增至32億美元，美國已進入金錢政治時代。政治掮客這類群體是超級政治行動委員會的直接創(chuàng)立者，本文對美國政治中的這類幕后人士進行畫像。
一、 共和黨的史蒂芬·勞
史蒂芬·勞（Steven Law）同時擔任四個機構(gòu)的首席執(zhí)行官：“參議院領(lǐng)導基金”、“美國十字路口”、“十字路口導航”、“一個國族”。其中，“美國十字路口”與“參議院領(lǐng)導基金”是超級政治行動委員會。這四個組織至今仍都活躍在獻金政治領(lǐng)域，都秉持著相同的理念：呼吁有限政府、自由市場、更安全以及更繁榮的美國。四個組織體現(xiàn)了政治掮客的兩面：政治權(quán)力斗爭與政治理念推廣。盡管上述四機構(gòu)都是共和黨的擁躉，但其中尤以“參議院領(lǐng)導基金”的黨派屬性為最，其主頁直接強調(diào)“本機構(gòu)之設(shè)立只為一個目標：贏得參議院多數(shù)，防止美國左傾”。其他三個機構(gòu)的設(shè)立更類似政治理念的推廣，盡管實際上仍然以助選為主要目標。這不僅體現(xiàn)了政治掮客的兩面性，也是美國政治兩極化的兩面性——在理念與權(quán)力兩個領(lǐng)域的爭奪。
史蒂芬·勞履歷有鮮明的旋轉(zhuǎn)門特征。他正式踏足政界是從競選經(jīng)理開始，參與參議員米奇·麥康奈爾的議會選舉，自那時至今他都與麥康奈爾保持著緊密的政治同盟關(guān)系。至今他仍被視為麥康奈爾的“錢袋子”和“外援”。他的經(jīng)歷跨越了選舉（競選經(jīng)理）、黨務（共和黨參議院委員會）、行政（勞工部）、立法（參議院委員會顧問）、私營部門（美國商會）、超級政治行動委員會（美國十字路口）。盡管他在本科階段攻讀的是音樂專業(yè)，但是隨后在哥倫比亞大學獲得法律博士學位，20年的從政生涯使其對法規(guī)政策保持敏感，2010年成為第一批創(chuàng)立超級政治行動委員會的政治掮客，2010年幫助共和黨贏回眾議院的主導權(quán)，同時削弱了民主黨在參議院的多數(shù)席位優(yōu)勢。在關(guān)鍵競爭席位上，他幫助共和黨候選人籌集了超過七千萬的競選資金。截至目前，他仍在獻金政治的第一線，過去十年是超級政治行動委員會的黃金十年，改變了美國政治生態(tài)，史蒂芬·勞推動了這一進程。
作為政治掮客，史蒂芬·勞在超級政治行動委員會時代的政治生涯可以分為三個方面：其一，他是真正的政治操作革新者。他最先利用了公民聯(lián)合案的司法判決，吸納不受金額限制的政治資金；其二，一直力圖維持共和黨在國會的多數(shù)地位，尤其專注在參議院的多數(shù)席位爭奪上；其三，他是自由市場資本主義的信奉者。終其職業(yè)生涯，他都在倡議減少對市場資本主義的限制——在美國商會時代表公司的利益、“一個國族”與“十字路口導航”的首要議題就是稅制改革。嫻熟的政治操作、忠誠的黨派歸屬、堅定的保守主義理念是史蒂芬·勞作為政治掮客的三個側(cè)面。
作為政治掮客，史蒂芬·勞維持著堅固而龐大的政經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，主要由三方面構(gòu)成：其一，參議員米奇·麥康奈爾的政治勢力。自其從政生涯伊始，他便和麥康奈爾捆綁在一起，直到當下他仍是麥康奈爾的主要“外援”和“錢袋”。麥康奈爾的妻子趙小蘭是小布什總統(tǒng)時期的勞工部長，而斯蒂芬·勞是副部長。他曾直言，他在政治領(lǐng)域的所有知識都學自麥康奈爾。其二，共和黨勢力。他領(lǐng)導下的四個機構(gòu)均支持共和黨候選人，他和下文將提到的卡爾·羅夫（Karl Rove）共同創(chuàng)立了美國十字路口。其三，財閥集團。財閥是其主要融資對象，這一團體包括億萬富翁羅伯特·羅琳（Robert Rowling）、鮑勃·佩里（Bob J. Perry）、特雷弗·里斯－瓊斯 (Trevor Rees-Jones)、布拉德利·韋恩·休斯（Bradley Wayne Hughes）等。
二、 共和黨的卡爾·羅夫
在眾多超級政治行動委員會相關(guān)的人物中，卡爾·羅夫（Karl Rove）是其中的佼佼者，協(xié)助創(chuàng)立了“美國十字路口”。從卡爾·羅夫的履歷和經(jīng)歷中，或能一窺此類人物的一般共性。他自高中時期就癡迷選舉，是青年共和黨成員，任猶他州青年共和黨聯(lián)合會主席。他在18歲的時候（1968年）便參與助選活動，以此結(jié)識了未來將成為猶他州參議員的羅伯特·班內(nèi)特（Robert "Bob" Foster Bennett）。他在19歲進入猶他州大學政治系學習，20歲參與伊利諾伊州共和黨參議員拉爾夫·泰勒·史密斯（Ralph Tyler Smith）的連任助選活動，盡管此次選舉以失敗告終，但他已經(jīng)決定深耕于這一領(lǐng)域。1970年參與伊利諾伊州財政部長的選舉活動中，他用詐術(shù)詆毀民主黨候選人。1971年由于頻繁的選舉出差，他無心學業(yè)，以肄業(yè)告終，但這并不妨礙其日后的職業(yè)發(fā)展，反而得以有精力與時間深耕于助選事業(yè)。1972年（22歲）便活躍于尼克松總統(tǒng)的大選活動，這一時期他所依托的組織是校園共和黨全國委員會，隨后便成為該組織的主席。繼而，他受到老布什的賞識，被提拔為共和黨全國委員會特別助理，并借此結(jié)識了小布什。在離開華盛頓后，他成為弗吉尼亞州共和黨財務總監(jiān)，可見他以助選人士進入政界，然后被遴選為黨務人才。1978年他幫助比爾·克萊門茨（Bill Clements）成為得克薩斯州一百年以來首位共和黨州長，隨即成為州長的副行政助理。1981年他成立了自己的咨詢公司從事助選事務，直到1999年離開公司全職加入布什政府，最高職位到總統(tǒng)辦公廳副主任。2010年，他協(xié)助成立了超級政治行動委員會“美國十字路口”。卡爾·羅夫通過參與歷次選舉，結(jié)交政要，囊括參議員、眾議員、法官、總統(tǒng)、州長等各類位高權(quán)重之士，積累了深厚的政治運作資本，且黨派意識明確，如此種種成為“美國十字路口”運作得以成功的充分條件。
斯蒂芬·勞的政治貴人是麥康奈爾，卡爾·羅夫的政治貴人是布什家族（尤其是小布什總統(tǒng)）。斯蒂芬·勞以其運營能力成為政治掮客，可以同時領(lǐng)導四個選舉機構(gòu)，而卡爾·羅夫的形象更多是思想者、戰(zhàn)略家、權(quán)謀之士。他既是福克斯新聞撰稿人，也是《華爾街日報》的專欄作家，還是暢銷書作家。對于“美國十字路口”來說，卡爾·羅夫為其制定戰(zhàn)略并為其籌款，斯蒂芬·勞則是實際運營者。
卡爾·羅夫的戰(zhàn)略眼光一直為人稱道，試舉幾例。其一，自南北戰(zhàn)爭以來，得克薩斯州便屬于民主黨陣營，全州共有32個民選辦公室，80年代時共和黨只占有其中的一個，自80年代卡爾·羅夫開始扎根得州之后，到他2001年離開得州進入華盛頓時，共和黨已經(jīng)占有了29個民選辦公室，這些官員都是卡爾·羅夫的客戶，民主黨從絕對優(yōu)勢變?yōu)榻^對劣勢。得州議會總共181個議員席位，70年代末共和黨只占有其中的20個，而卡爾·羅夫來到后直到今日，共和黨已經(jīng)占有了110個。其二，80年代，小布什還是一位失意的石油商，卡爾·羅夫在這時就已經(jīng)開始關(guān)注小布什。其三，2008年大選時，民主黨有充裕的競選捐贈資金進行廣告投放，共和黨在資金方面處于劣勢。于是他構(gòu)思出了組建“美國十字路口”這樣的組織，便于更高效地吸納資金和投放廣告，并從美國商會挖來斯蒂芬·勞作首席執(zhí)行官。超級政治行動委員會在組建之初備受質(zhì)疑，但其助選結(jié)果最終令人信服。
三、 民主黨的比爾·伯頓與卡爾·富提
上述兩位均是共和黨的政治掮客，民主黨一方較著名者是比爾·伯頓（Bill Burton）。斯蒂芬·勞與卡爾·羅夫的履歷主要圍繞選舉活動，斯蒂芬·勞更為多元，卡爾·羅夫則一直深耕助選這一領(lǐng)域。比爾·伯頓的經(jīng)歷與此二人不同，他是公關(guān)和新聞領(lǐng)域的專家，其職業(yè)生涯一直圍繞著公關(guān)而展開。比爾·伯頓歸屬民主黨在情理之中，他的父親是非裔母親是波蘭裔，本科研究的方向也是黑人文學。其職業(yè)生涯的起步便是新聞秘書，直到輔佐非裔總統(tǒng)奧巴馬時，仍被任命為白宮副新聞秘書。2011年他便離開白宮，組建了傾向民主黨的超級政治行動委員會“優(yōu)先美國行動”，其設(shè)立目的主要是為2012年奧巴馬連任助選，他也是四年后為希拉里助選的主力。比爾·伯頓作為民主黨超級政治行動委員會的創(chuàng)始人是有跡可循的，他本身便具有開拓精神，他是白宮官員中首位有官方推特賬號的人。
比爾·伯頓的職業(yè)生涯伊始便是進入了國會議員的社會網(wǎng)絡(luò)。與前兩位有相似之處，比爾·伯頓的政治貴人是奧巴馬總統(tǒng)。這或許是因為比爾·伯頓的父親是非裔，母親是波蘭裔，與奧巴馬的出生背景是同構(gòu)的。2007年，奧巴馬時任參議員，同樣是非裔與同樣的混血父母，29歲的比爾·伯頓得到奧巴馬的青睞。如上文所述，政治掮客具有權(quán)力掮客的一面，需要具備龐大的政經(jīng)交際網(wǎng)絡(luò)，比爾·伯頓一直與國會議員這一群體保持著緊密的聯(lián)系，其前妻是眾議員洛伊絲·卡普斯 (Lois Capps)的女兒。其前妻勞拉·卡普斯（Laura Capps）也具備同樣廣博的社交網(wǎng)絡(luò)，曾任白宮新聞撰稿人、參議院通訊主任，與比爾·伯頓有類似的履歷。其現(xiàn)任妻子凱莉·伯頓（Kelly Burton）是民主黨政治行動委員會“全國民主重新劃分選區(qū)委員會”的主席。他的兩任妻子給他帶來了女性政治群體，結(jié)合他非裔的身份，使得他得以在當下的民主黨內(nèi)有深厚的根基。
超級政治行動委員會“重塑我們的未來”的創(chuàng)始人是卡爾·富提，是民主黨政治掮客，被稱為“卡爾·羅夫的卡爾·羅夫”，甚至被稱為共和黨獨立開支領(lǐng)域的“亞歷山大大帝”，是資深的民主黨戰(zhàn)略家?？枴ち_夫稱其為“政界最智慧的人之一”。他是眾多外圍組織的顧問，包括上文提到的“美國十字路口”、“十字路口導航”、“60加協(xié)會”、“美國人爭取工作保障”。他善于進行政治議題設(shè)置、選民分析、選舉戰(zhàn)略制定。他對自己的定位是共和黨外部團體的政治領(lǐng)袖，在2006年選舉周期中便領(lǐng)導著共和黨有史以來金額最大的獨立開支——8000萬美元。盡管同為政治掮客，但往往各具特色。斯蒂芬·勞的能力在于選舉運營，這包括選舉資源的運用；卡爾·羅夫的能力在于謀劃與籌集資金；比爾·伯頓的能力是公關(guān)，形象塑造；卡爾·富提的專長則在于廣告，尤其是“議題導向的攻擊性極強的廣告”?？枴じ惶釀?chuàng)辦了“黑石集團”，該公司的核心業(yè)務就是用付費廣告引導公眾輿論，該公司的風格就是“侵略性的競選方式”，并以此為榮。
結(jié)論
上述四位均是美國金錢政治領(lǐng)域的幕后操手，是當代美國金錢政治的開創(chuàng)者。四人的共通之處有四：其一，都有豐富的選舉組織經(jīng)驗，與候選人相互配合；其二，都有核心的政治團體。斯蒂芬·勞被視為參議員麥康奈爾的錢袋子，卡爾·羅夫與小布什總統(tǒng)私交甚篤，比爾·伯頓與奧巴馬總統(tǒng)有共同文化背景且岳母是眾議員，卡爾·富提是羅姆尼團隊的核心成員，擔任羅姆尼的競選政治主任。核心政治團體也有效忠的黨派和政治理念，斯蒂芬·勞、卡爾·羅夫、卡爾·富提都是共和黨的戰(zhàn)略思想家，比爾·伯頓則一直為民主黨服務，這四人從職業(yè)生業(yè)伊始便沒有轉(zhuǎn)變過陣營。其三，都有寬廣的人脈網(wǎng)絡(luò)。斯蒂芬·勞做過美國商會會長，在內(nèi)閣做到勞工部副部長，在立法、行政、選舉等領(lǐng)域有寬廣人脈?？枴ち_夫深耕得克薩斯州，熟識得州財團，有充足的資金來源。比爾·伯頓因其婚姻與非裔背景，在民主黨有深厚的根基?？枴じ惶岬娜嗣}則在廣告界。其四，都有刀鋒競爭力。斯蒂芬·勞同時執(zhí)掌四個外圍機構(gòu)，運營組織能力可見一斑。卡爾·羅夫?qū)φ芜\作的理解遠邁同仁，自高中起便從事競選行業(yè)，是當之無愧的助選大師。比爾·伯頓從職業(yè)生涯伊始便是公關(guān)和新聞領(lǐng)域的專家?？枴じ惶釀t擅長進攻性廣告助選。組織經(jīng)驗、核心團體、寬廣人脈、資金能力是上述四位得以脫穎而出的關(guān)鍵所在，超級政治行動委員會正是這群政治掮客政治野心產(chǎn)物。
(作者：復旦大學國際關(guān)系與公共事務學院博士生 湯杰)
