國家數(shù)據(jù)局自去年10月份掛牌成立以來，堅(jiān)持推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革“一條主線”，統(tǒng)籌數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會“三個(gè)建設(shè)”的工作思路，奮力開創(chuàng)數(shù)據(jù)工作新局面。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，其市場化配置改革是釋放數(shù)據(jù)價(jià)值、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。為建立一個(gè)更加開放、安全和高效的數(shù)據(jù)流通環(huán)境，要促進(jìn)數(shù)據(jù)流通中的障礙消除，突破數(shù)據(jù)要素流通卡點(diǎn)，不斷提升數(shù)據(jù)要素的市場價(jià)值，為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施：推動高效數(shù)據(jù)流通
堅(jiān)持促進(jìn)流通使用，助力培育新質(zhì)生產(chǎn)力和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前普遍認(rèn)為，數(shù)據(jù)要素市場還處于“做大蛋糕”階段，數(shù)據(jù)流通交易的規(guī)模、效率、規(guī)則均有待提升。從培育全國一體化數(shù)據(jù)市場出發(fā)，要著力構(gòu)建數(shù)據(jù)流通交易體系，確定數(shù)據(jù)流通交易發(fā)展的目標(biāo)等。從收益分配制度建設(shè)方面，更聚焦激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮價(jià)格形成機(jī)制作用，充分調(diào)動各方的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
近期，國家數(shù)據(jù)局正在組織編制《數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》，力爭在當(dāng)前情況下，說清楚數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的概念、發(fā)展愿景和建設(shè)目標(biāo)，凝聚社會共識，明確建設(shè)方向，推動構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動、規(guī)模流通、高效利用、規(guī)范可信的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系?！稊?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》的編制和發(fā)布將對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
首先，通過提供明確的發(fā)展方向和建設(shè)目標(biāo)，《指引》將為行業(yè)提供一條清晰的發(fā)展路徑，使實(shí)施數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)有據(jù)可依，從而促進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)范化和有序化，避免資源浪費(fèi)和盲目投資的風(fēng)險(xiǎn)?！吨敢分С值胤匠鞘邢刃邢仍?，通過真實(shí)場景的應(yīng)用來牽引技術(shù)進(jìn)步，推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。通過技術(shù)創(chuàng)新，將豐富數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的解決方案，滿足不同行業(yè)和場景的需求。《指引》將推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域、跨主體的數(shù)據(jù)流通，促進(jìn)跨行業(yè)的合作與創(chuàng)新，有效打破數(shù)據(jù)孤島，提高數(shù)據(jù)資源的利用效率，從而加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
在監(jiān)管層面，《指引》將為監(jiān)管部門提供政策依據(jù)，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)流通的監(jiān)管。通過監(jiān)管的加強(qiáng)，將規(guī)范數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)流通的市場秩序，保障行業(yè)的健康發(fā)展。此外，完善的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的支撐。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)會推動傳統(tǒng)制造業(yè)的自動化和智能化，同時(shí)推動數(shù)據(jù)和人工智能等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。《指引》的實(shí)施不僅會帶來技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的機(jī)遇，也為促進(jìn)社會各領(lǐng)域的全面數(shù)字化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而為中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大的動能。
二、清除數(shù)據(jù)流通障礙：強(qiáng)化數(shù)據(jù)流通協(xié)作
當(dāng)前，我國聚焦數(shù)據(jù)流通利用環(huán)節(jié)，圍繞重要行業(yè)領(lǐng)域和典型應(yīng)用場景，在統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施底座的基礎(chǔ)上，部署開展隱私計(jì)算、數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈、數(shù)聯(lián)網(wǎng)等多項(xiàng)技術(shù)路線試點(diǎn)，自上而下謀劃數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，支持地方城市先行先試，以真實(shí)場景牽引技術(shù)進(jìn)步，豐富解決方案供給，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨區(qū)域、跨主體的高效可信流通利用，但在數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨區(qū)域、跨主體流通的過程中仍存在卡點(diǎn)。
首先，數(shù)據(jù)確權(quán)難是一個(gè)突出的問題。由于數(shù)據(jù)的無形性和可復(fù)制性，數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)和流通權(quán)在法律和實(shí)踐中難以明確界定，導(dǎo)致權(quán)屬關(guān)系模糊不清?，F(xiàn)有技術(shù)手段的不足進(jìn)一步加劇了這一問題。盡管數(shù)據(jù)加密和數(shù)字水印等技術(shù)可以在一定程度上標(biāo)識和追蹤數(shù)據(jù)的權(quán)屬，但這些技術(shù)的普及程度還不夠，難以在大規(guī)模數(shù)據(jù)流通中廣泛應(yīng)用。正如國家數(shù)據(jù)局指出的，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特征、符合市場規(guī)律、契合發(fā)展需要的基礎(chǔ)制度至關(guān)重要。
其次，數(shù)據(jù)孤島壁壘嚴(yán)重。各部門和區(qū)域的數(shù)據(jù)系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)作，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺，這導(dǎo)致數(shù)據(jù)在不同系統(tǒng)之間難以順暢流通。同時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不同的數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)交換協(xié)議增加了數(shù)據(jù)整合和共享的難度。當(dāng)前，地方和行業(yè)在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面雖有積極探索，但仍需進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高效流通。
數(shù)據(jù)安全問題是數(shù)據(jù)流通中的一大挑戰(zhàn)。在數(shù)據(jù)流通過程中，數(shù)據(jù)面臨泄露和濫用的風(fēng)險(xiǎn)，不僅威脅個(gè)人隱私，還可能對企業(yè)機(jī)密造成損害。數(shù)據(jù)泄露可能導(dǎo)致敏感信息被不法分子利用，從事詐騙、惡意營銷等不法活動，而數(shù)據(jù)濫用則可能導(dǎo)致不正當(dāng)競爭和市場混亂?，F(xiàn)有的數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制和法律法規(guī)尚不完善，難以全面保障數(shù)據(jù)安全。需要建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，包括數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配和安全治理等政策，有效提升數(shù)據(jù)安全和利用效率。
此外，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是數(shù)據(jù)流通的一大障礙，使得數(shù)據(jù)整合和共享的成本和難度大大增加，影響了數(shù)據(jù)的有效利用。不同數(shù)據(jù)源采用不同的數(shù)據(jù)格式，即使數(shù)據(jù)格式相同，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)也可能存在差異，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法直接互通。
最后，數(shù)據(jù)市場建設(shè)不完善也是數(shù)據(jù)流通中的一個(gè)重要問題?，F(xiàn)有的數(shù)據(jù)市場交易機(jī)制不健全，交易規(guī)則和定價(jià)機(jī)制尚未完善，影響了數(shù)據(jù)的流通效率。數(shù)據(jù)市場監(jiān)管體系也未完全建立，存在數(shù)據(jù)交易亂象和風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步制約了數(shù)據(jù)的流通和利用。未來，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，通過改革創(chuàng)新，建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體謀劃，有助于充分釋放數(shù)據(jù)潛能，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通。
三、突破數(shù)據(jù)流通難點(diǎn)：提升數(shù)據(jù)流通價(jià)值
數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會服務(wù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。流通是數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的重要途徑，當(dāng)前我國數(shù)據(jù)要素流通領(lǐng)域的探索正不斷擴(kuò)展和深入。近年來，在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，各地方、行業(yè)、領(lǐng)域開展了積極探索，形成了隱私計(jì)算、數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈、數(shù)聯(lián)網(wǎng)等多種技術(shù)解決方案，為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)奠定了很好的基礎(chǔ)，然而仍存在許多問題阻礙著數(shù)據(jù)要素流通的進(jìn)一步發(fā)展。
一是技術(shù)成熟度與普及度的問題亟待解決。雖然隱私計(jì)算和可信空間等技術(shù)在數(shù)據(jù)流通中的應(yīng)用已經(jīng)初見成效，但仍處于發(fā)展階段，技術(shù)研發(fā)的挑戰(zhàn)不容忽視。要進(jìn)一步推動這些技術(shù)的發(fā)展，需要加大技術(shù)研發(fā)力度。同時(shí)，需要推動技術(shù)的廣泛應(yīng)用和培訓(xùn)，提高企業(yè)和社會中這些技術(shù)的普及度，以確保技術(shù)創(chuàng)新能夠轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。
二是亟需完善法律法規(guī)，為數(shù)據(jù)流通提供重要保障。隨著數(shù)據(jù)流通的日益頻繁，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)保護(hù)法律法規(guī)已顯不足，需要制定更加全面、細(xì)致的法律法規(guī)來保護(hù)數(shù)據(jù)安全。在數(shù)據(jù)流通中，明確數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、流通者和使用者的權(quán)責(zé)關(guān)系至關(guān)重要，這不僅能確保數(shù)據(jù)的合法使用，還能促進(jìn)數(shù)據(jù)流通的健康發(fā)展。
三是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化與互操作性的問題。當(dāng)前，各行業(yè)和領(lǐng)域的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)規(guī)范導(dǎo)致不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通難度較大。因此，加快制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)互操作性顯得尤為重要。這不僅可以降低數(shù)據(jù)整合和流通的難度，還能提高數(shù)據(jù)利用效率，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的共享和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
四是數(shù)據(jù)市場建設(shè)不完備，這也是未來需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。數(shù)據(jù)交易機(jī)制的完善，包括定價(jià)、交易規(guī)則、結(jié)算等方面，需要進(jìn)一步健全和規(guī)范。數(shù)據(jù)市場的監(jiān)管機(jī)制也亟待建立，以確保數(shù)據(jù)交易的合法性和公平性。信用體系的建設(shè)可以提高數(shù)據(jù)交易的可信度和安全性，從而吸引更多的市場主體參與到數(shù)據(jù)交易中來，推動數(shù)據(jù)要素市場的健康發(fā)展。
五是數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)問題。隨著數(shù)據(jù)流通的加劇，數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用需要不斷加強(qiáng)，提高數(shù)據(jù)在流通過程中的安全性至關(guān)重要。同時(shí)，完善用戶隱私保護(hù)機(jī)制，確保個(gè)人隱私在數(shù)據(jù)流通中不受侵犯，也是不可忽視的一環(huán)。此外，還需提高公眾對數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的意識和認(rèn)知，通過教育和宣傳，使公眾能夠更加主動地參與到數(shù)據(jù)安全保護(hù)中來，共同營造一個(gè)安全、可信的數(shù)據(jù)流通環(huán)境。
數(shù)據(jù)流通在數(shù)據(jù)要素市場化配置改革中占據(jù)重要地位，是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動力。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)高效、安全數(shù)據(jù)流通的基礎(chǔ)，通過提供技術(shù)支持、標(biāo)準(zhǔn)化和安全保障，確保數(shù)據(jù)在跨部門、跨區(qū)域間的順暢傳輸，要推動二者協(xié)同發(fā)展。消除數(shù)據(jù)流通障礙、強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理機(jī)制、加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是確保數(shù)據(jù)要素充分利用的關(guān)鍵。未來，要推動數(shù)據(jù)流通體系的不斷完善，實(shí)現(xiàn)高效、安全的流通，從而支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
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