北京市“十四五”規(guī)劃綱要中提出“建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)。在此目標(biāo)的指引下，北京市積極探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展模式，加快智慧城市和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)攀升，重大成果頻現(xiàn)。近年來(lái)，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出遞進(jìn)疊加的發(fā)展過(guò)程。從“數(shù)字+”階段起步，北京逐步深化至“數(shù)字+”與“數(shù)據(jù)+”同步發(fā)展的階段。在此過(guò)程中北京積累了扎實(shí)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集以及蓬勃發(fā)展的人工智能產(chǎn)業(yè)集群。展望未來(lái)，這些基礎(chǔ)將進(jìn)一步推動(dòng)北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向“AI+”階段，三個(gè)階段相互疊加、共同促進(jìn)，形成了逐級(jí)提升、持續(xù)躍遷的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
一、歷史回顧：北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的路徑與成效
自改革開(kāi)放以來(lái)，北京在數(shù)字化建設(shè)中始終保持全國(guó)領(lǐng)先地位。相繼出臺(tái)的《北京市促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)綱要（2020-2022年）》《北京市“十四五”期間高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將發(fā)展重點(diǎn)聚焦于構(gòu)造數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)基礎(chǔ)制度、推動(dòng)項(xiàng)目工程與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。在第一階段三年時(shí)間中，經(jīng)歷了開(kāi)工建設(shè)，試驗(yàn)試行，深度探索，工作已取得顯著成就。
數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)改革中所發(fā)揮的創(chuàng)新動(dòng)力和國(guó)際影響力，促進(jìn)了北京“四個(gè)中心”建設(shè)：
1. 數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)科技創(chuàng)新動(dòng)力：北京在關(guān)鍵核心技術(shù)自主研發(fā)和國(guó)產(chǎn)化替代進(jìn)度方面持續(xù)加速，于高端芯片研發(fā)、區(qū)塊鏈技術(shù)、人工智能創(chuàng)新成果應(yīng)用等方面取得顯著成果，數(shù)字技術(shù)作為科技創(chuàng)新的核心要素，奠定了北京作為科技創(chuàng)新中心的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2. 數(shù)字政府保障安全政務(wù)環(huán)境：北京在政府服務(wù)領(lǐng)域推動(dòng)數(shù)字化改革，顯著提升了政府服務(wù)的智能化和精細(xì)化水平。諸如“回天大腦”、“政務(wù)曉屋”等數(shù)字政務(wù)應(yīng)用，在基層治理中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，助力基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建安全、高效、有序的政務(wù)環(huán)境，為政治中心服務(wù)職能的履行提供了有力保障。
3. 數(shù)字技術(shù)賦能文化中心建設(shè)：北京積極探索文化數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑，強(qiáng)化公共圖書(shū)館、文化館、博物館的文化展示功能，鼓勵(lì)各種藝術(shù)樣式運(yùn)用數(shù)字化手段創(chuàng)新表現(xiàn)形態(tài)，優(yōu)化完善三山五園博物館群體系，并運(yùn)用場(chǎng)景情景實(shí)現(xiàn)等數(shù)字化技術(shù)為環(huán)球影城、云游長(zhǎng)城、數(shù)字中軸等項(xiàng)目的游客提供沉浸式體驗(yàn)，引領(lǐng)首都文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，顯著提升了全國(guó)文化中心的地位和影響力。
4. 數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)國(guó)際交流合作：北京以數(shù)字貿(mào)易和數(shù)據(jù)出境為突破口，積極探索數(shù)據(jù)安全合規(guī)社會(huì)化服務(wù)，深化數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作，著力提升數(shù)據(jù)出境效率。同時(shí)，通過(guò)建設(shè)國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港，加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作，率先實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境安全便捷流動(dòng)，并積極推進(jìn)北京市“數(shù)字絲綢之路”經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，引領(lǐng)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，助力北京打造中國(guó)特色國(guó)際交往中心。
二、現(xiàn)狀剖析：北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)崛起的機(jī)制探索
自2021年7月，《北京市關(guān)于加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的實(shí)施方案》印發(fā)以來(lái)，標(biāo)志著北京的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入“數(shù)據(jù)+”階段。2024年7月的數(shù)據(jù)工作會(huì)議標(biāo)志著北京市數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)改革、數(shù)據(jù)職能轉(zhuǎn)變的啟動(dòng)，北京市將建設(shè)“一區(qū)三中心”，全域創(chuàng)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革綜合試驗(yàn)區(qū)，并打造國(guó)家數(shù)據(jù)管理中心、國(guó)家數(shù)據(jù)資源中心及國(guó)家數(shù)據(jù)流通交易中心。
圍繞國(guó)家數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革綜合試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，北京將從多個(gè)維度開(kāi)展綜合試驗(yàn)：
數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度創(chuàng)新：北京高度重視企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)積極參與解決數(shù)據(jù)市場(chǎng)化配置改革中的關(guān)鍵難題，深入與央企在數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域的合作。同時(shí)，支持各區(qū)結(jié)合區(qū)域特色和資源稟賦，開(kāi)展數(shù)據(jù)工作的先行先試專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)。
數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)：北京積極推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的健康發(fā)展，通過(guò)完善制度與法規(guī)體系提供堅(jiān)實(shí)保障。年內(nèi)，北京市將出臺(tái)《關(guān)于加快北京市公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的實(shí)施意見(jiàn)》《北京市數(shù)據(jù)登記管理辦法》，并啟動(dòng)《北京市數(shù)據(jù)條例》的立法研究工作。
新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：為釋放數(shù)據(jù)要素活力，北京將推進(jìn)水電氣熱、公共交通、醫(yī)療健康等公共數(shù)據(jù)匯聚共享，加強(qiáng)與國(guó)家部委、央企總部、平臺(tái)企業(yè)等的數(shù)據(jù)合作，擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)供給。同時(shí)，深化金融、信用、交通、位置等公共數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)、診療機(jī)構(gòu)、科研院所、行政事業(yè)單位開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化試點(diǎn)，支持北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所的提質(zhì)升級(jí)。
全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型：北京以智慧城市為綜合平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深化“一網(wǎng)通辦”，提升政務(wù)服務(wù)效率；強(qiáng)化“一網(wǎng)統(tǒng)管”，促進(jìn)公共安全、規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)融合與應(yīng)用，推動(dòng)城市治理的精準(zhǔn)化與精細(xì)化。此外，持續(xù)推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
三、前景展望：北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的策略分析
北京市已率先啟動(dòng)并持續(xù)推動(dòng)人工智能發(fā)展的政策體系構(gòu)建，積極實(shí)施AI領(lǐng)域的先行先試政策。2023年北京市連續(xù)頒布了《北京市促進(jìn)通用人工智能創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》等三項(xiàng)重要政策文件，明確提出至2025年，北京市的人工智能技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展將邁入新階段，致力于建設(shè)成為全球具有顯著影響力的人工智能創(chuàng)新策源地。近期，《北京市推動(dòng)“人工智能+”行動(dòng)計(jì)劃（2024-2025年）》已正式印發(fā)并實(shí)施，預(yù)示著未來(lái)人工智能將深度融入各行各業(yè)，成為驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵引擎。
首要之務(wù)，技術(shù)層面的創(chuàng)新與突破是支撐人工智能大模型廣泛應(yīng)用的基石。北京憑借其深厚的行業(yè)資源積淀與卓越的科研創(chuàng)新能力，聚焦于機(jī)器人、教育、醫(yī)療、文化、交通等多個(gè)領(lǐng)域，組織并實(shí)施了一系列綜合性、標(biāo)志性的重大工程項(xiàng)目，旨在促進(jìn)大模型核心理論與技術(shù)的突破性進(jìn)展，強(qiáng)化人工智能的工程化應(yīng)用能力，進(jìn)而提升重點(diǎn)行業(yè)的科技含量與服務(wù)品質(zhì)。同時(shí)，構(gòu)建跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新組織模式，以形成大模型在各行業(yè)應(yīng)用中的新生態(tài)格局。
繼而，在技術(shù)取得突破的基礎(chǔ)上，北京將重心轉(zhuǎn)向示范性應(yīng)用的打造。針對(duì)行業(yè)內(nèi)的典型細(xì)分領(lǐng)域，支持市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)、相關(guān)區(qū)域、行業(yè)應(yīng)用企業(yè)與大模型企業(yè)建立緊密的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同培育一批具有示范意義的行業(yè)應(yīng)用案例，著力解決場(chǎng)景落地中的共性難題，探索并實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)化、可復(fù)制、易推廣的大模型行業(yè)應(yīng)用路徑。此外，還將完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共平臺(tái)建設(shè)，孕育出具有首都城市獨(dú)特風(fēng)格的行業(yè)模型。
隨后，在示范性應(yīng)用取得顯著成效后，北京將加速推進(jìn)商業(yè)化應(yīng)用的進(jìn)程，以實(shí)現(xiàn)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)效益最大化。緊密?chē)@行業(yè)熱點(diǎn)與社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，從細(xì)微處著手，選取實(shí)際場(chǎng)景，充分發(fā)揮大模型技術(shù)革新對(duì)行業(yè)應(yīng)用的賦能作用。依托行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，培育并推廣一批成功的大模型商業(yè)化應(yīng)用案例。
北京作為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行軍，已在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中取得了顯著成就與初步成果，并在數(shù)字技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)實(shí)融合、數(shù)據(jù)要素、標(biāo)桿企業(yè)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、人才培養(yǎng)等多個(gè)維度積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。展望未來(lái)，北京應(yīng)充分利用其堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與豐富的資源優(yōu)勢(shì)，全力支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)與要素的建設(shè)機(jī)制，不斷深化跨境合作與交流，強(qiáng)化相關(guān)人才培育體系，推動(dòng)北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)向標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化邁進(jìn)，鑄就具有中國(guó)首都特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。
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