工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新信息通信行業(yè)管理 優(yōu)化營商環(huán)境的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞持續(xù)優(yōu)化高效開放統(tǒng)一的準入環(huán)境，積極營造健康公平有序的競爭環(huán)境，進一步打造規(guī)范透明可預(yù)期的監(jiān)管環(huán)境，著力構(gòu)建便捷可靠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境等四個方面提出12項重點任務(wù)。《意見》旨在進一步完善支持信息通信企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，深入推進信息通信行業(yè)管理創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動信息通信行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展與賦能。
《意見》的發(fā)布背景
?信息通信行業(yè)作為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性行業(yè)，是推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合的關(guān)鍵力量。優(yōu)化信息通信行業(yè)營商環(huán)境，加快建設(shè)與數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)體系，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制對信息通信行業(yè)的必然要求，也是更好地發(fā)揮信息化驅(qū)動引領(lǐng)作用，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推進新型工業(yè)化提供堅實支撐，更好服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。
近年來，我國在壯大數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展動能方面取得了顯著進展。通過深化行業(yè)監(jiān)管改革創(chuàng)新，信息通信行業(yè)的國際通信出入口布局得到了持續(xù)優(yōu)化。同時，電信網(wǎng)碼號和互聯(lián)網(wǎng)域名等資源的管理水平逐步提升，實現(xiàn)了規(guī)范化、精細化和高效化。這些進展不僅提高了資源配置的效率，還為行業(yè)的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。此外，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可等行政審批流程也得到了顯著優(yōu)化，全面實現(xiàn)了“全程網(wǎng)辦、一網(wǎng)通辦”，極大地提高了辦事效率，降低了企業(yè)的行政成本。截至目前，全國電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的數(shù)量已達16.9萬家，其中民營控股企業(yè)超過92%。這表明，在放寬市場準入、鼓勵多元化競爭的政策引導(dǎo)下，行業(yè)的活力得到了充分釋放。同時，外商投資電信企業(yè)數(shù)量同比增長超過35%，這不僅反映了我國信息通信行業(yè)對外資的吸引力，還顯示出行業(yè)在國際化進程中的不斷突破。
《意見》旨在通過全面優(yōu)化行業(yè)管理制度、方式、手段，進一步完善支持信息通信企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，更大激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，更好地發(fā)揮信息通信行業(yè)“一業(yè)帶百業(yè)”的賦能作用，為支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。
《意見》的特點
1.持續(xù)優(yōu)化高效開放統(tǒng)一的準入環(huán)境
首先，《意見》旨在持續(xù)優(yōu)化高效開放統(tǒng)一的準入環(huán)境。在市場準入管理方面，對于涉及多類電信業(yè)務(wù)的新技術(shù)新應(yīng)用，《意見》提出加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)“一次性申請、一站式審批”。同時，完善電信設(shè)備產(chǎn)品系族管理，有序開展電信設(shè)備進網(wǎng)許可自檢自證試點，并推行電子化的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，強化互通互認。其次，在創(chuàng)新發(fā)展支持方面，《意見》強調(diào)加快修訂《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，推動業(yè)務(wù)分類及界定更好地適應(yīng)新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的發(fā)展需求，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。此外，統(tǒng)籌開展新型電信業(yè)務(wù)商用試點，并加快制定配套支持政策，鼓勵企業(yè)在5G、人工智能、量子信息等新興領(lǐng)域進一步深化技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。最后，《意見》提出擴大電信業(yè)務(wù)開放，推動形成高水平對外開放的新局面，進一步試點擴大增值電信業(yè)務(wù)開放，并深入推進電信業(yè)務(wù)向民間資本開放。這些舉措不僅有助于簡化電信行業(yè)的準入流程，還為新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的環(huán)境。
2.積極營造健康公平有序的競爭環(huán)境
此外，《意見》強調(diào)積極營造健康公平有序的競爭環(huán)境，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，要健全市場公平競爭規(guī)則，加快完善信息通信領(lǐng)域的市場秩序相關(guān)監(jiān)管制度，針對濫用技術(shù)和算法優(yōu)勢擾亂市場等新型不正當競爭行為，進一步完善認定標準和處置依據(jù)，強化市場秩序監(jiān)管的法治保障。其次，要維護市場良好的競爭秩序，加強基礎(chǔ)電信市場的競爭管理，建立校園電信市場等重點領(lǐng)域的公平競爭監(jiān)測、巡查和通報機制，同時大力營造公平競爭、開放共享的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)生態(tài)，督促大型平臺企業(yè)公平對待第三方企業(yè)，依法處置惡意不兼容、干擾互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用安裝運行等擾亂市場秩序的行為。最后，要深化行業(yè)組織的協(xié)同共治，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會等第三方組織規(guī)范高效地參與行業(yè)協(xié)同共治，建立信息通信市場爭議預(yù)處理機制，引導(dǎo)企業(yè)自覺維護市場競爭秩序，推動形成公平有序發(fā)展的行業(yè)氛圍。通過這些措施，信息通信行業(yè)的市場秩序?qū)⒌玫接行ЬS護，新型不正當競爭行為將受到遏制，確保企業(yè)在一個更加透明和公正的環(huán)境中運營。
3.著力構(gòu)建便捷可靠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境
最后，《意見》提出要著力構(gòu)建便捷可靠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，主要包括三個方面。首先，要提升政務(wù)服務(wù)水平，增強“一網(wǎng)通辦”的能力，優(yōu)化線上服務(wù)平臺功能，完善“容缺辦理”標準和服務(wù)模式，暢通群眾訴求反映通道，并通過數(shù)據(jù)分析解決企業(yè)辦事過程中的問題，實現(xiàn)優(yōu)化服務(wù)。其次，要改善通信服務(wù)感知，以“高效辦成一件事”為目標，提升服務(wù)能力，推動電信業(yè)務(wù)線上辦理和異地辦理，優(yōu)化寬帶報裝服務(wù)，減少辦理時長，提高服務(wù)效率，并引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的互聯(lián)網(wǎng)專線服務(wù)。最后，加強數(shù)字服務(wù)賦能，全面支持新型工業(yè)化，加快5G網(wǎng)絡(luò)與千兆光網(wǎng)協(xié)同建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)性能，推動算力互聯(lián)互通技術(shù)的研究和應(yīng)用，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化升級，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平。這些措施將顯著提升企業(yè)和個人在政務(wù)和通信領(lǐng)域的服務(wù)體驗，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型，進一步推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
《意見》的影響
首先，《意見》的出臺將顯著激發(fā)信息通信行業(yè)的自主創(chuàng)新。通過明確對新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的支持，《意見》將促使企業(yè)加大研發(fā)投入，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐。尤其是在5G、人工智能和量子信息等前沿領(lǐng)域，這些支持將推動技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的加速發(fā)展。企業(yè)能夠在政策支持下開展更多的研發(fā)項目，探索新的應(yīng)用場景，從而提升行業(yè)的整體創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。這種創(chuàng)新驅(qū)動不僅能推動行業(yè)內(nèi)部的持續(xù)發(fā)展，也有助于提升我國在全球數(shù)字經(jīng)濟中的競爭力，使我國在國際市場上占據(jù)更有利的位置。
同時，《意見》還將通過優(yōu)化資源管理和行政審批流程，推動行業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和資源配置。電信設(shè)備自檢自證試點和電子化管理措施將提高資源配置效率，并降低企業(yè)的運營成本。簡化審批流程和規(guī)范化管理將使得資源配置更加高效，有助于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，這些措施將推動行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，使其更加適應(yīng)新興技術(shù)的發(fā)展需求，從而促進行業(yè)的健康發(fā)展和長期增長。
最后，《意見》提出了加強數(shù)字服務(wù)賦能，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化升級的措施，這將推動信息通信行業(yè)與其他行業(yè)的協(xié)同發(fā)展。加快5G和千兆光網(wǎng)的建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)性能，不僅有助于構(gòu)建更加智能和高效的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，還將推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。這種跨行業(yè)的協(xié)同發(fā)展將實現(xiàn)信息通信技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的構(gòu)建，從而提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平。此類融合發(fā)展將進一步推動我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，助力全面的經(jīng)濟升級。
