京津冀地區(qū)是中國經(jīng)濟的重要引擎之一，包括北京、天津、河北三省市，地域面積約21.6萬平方公里，占全國的2.3%，2018年末常住人口1.1億人，占全國的8.1%，地區(qū)生產(chǎn)總值8.5萬億元，占全國的9.4%。京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，為實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展提供了良好條件。
近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《京津冀一流營商環(huán)境建設三年行動方案》（以下簡稱《行動方案》），從國家層面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進京津冀一流營商環(huán)境建設。《行動方案》旨在加快打造京津冀一流營商環(huán)境，破除制約區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，為實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。
一、京津冀營商環(huán)境建設：成效初顯
為保障京津冀營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化各項工作有序規(guī)范高效展開，由京津冀三省（市）發(fā)展改革和政務服務部門共同牽頭組建專題工作組組織、指導、協(xié)調(diào)本領域營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化工作。在三地各部門的持續(xù)推動下，商事制度、監(jiān)管執(zhí)法、政務服務、跨境貿(mào)易、知識產(chǎn)權、公共服務6個重點領域改革加快推進、成效初顯：
（1）規(guī)范商事制度
京津冀三地持續(xù)簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移手續(xù)，取消申請遷出環(huán)節(jié)，打造“一地申請、資料互認、內(nèi)部流轉、一次辦結”服務模式，實現(xiàn)企業(yè)跨?。ㄊ校┥娑愋畔ⅰ耙绘I遷移”，辦理時間壓縮至1小時；依托京津冀信用信息共享平臺，搭建跨區(qū)域公共信用數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，采用“內(nèi)部共享+外部應用”模式，實現(xiàn)京津冀行政許可、行政處罰等8類公共信用數(shù)據(jù)跨區(qū)域共享。
（2）加強監(jiān)管執(zhí)法
京津冀構建區(qū)域性反壟斷執(zhí)法和公平競爭審查工作合作機制，三地簽署《京津冀反壟斷執(zhí)法和公平競爭審查工作合作協(xié)議》，開展公平競爭審查交叉互查，有效打破行政性市場壁壘。三地深化藥品安全協(xié)同監(jiān)管，聯(lián)合開展藥品、醫(yī)療器械、化妝品領域核查協(xié)查150余次，推進冬季污染防治攻堅、跨區(qū)域流域水環(huán)境等生態(tài)環(huán)境領域聯(lián)合執(zhí)法。
（3）優(yōu)化政務服務
北京市持續(xù)推出203項京津冀“同事同標”政務服務事項，涵蓋涉企經(jīng)營、交通運輸、工程建設、民生保障等重點領域?！熬┙蚣?雄安”推出234個“區(qū)域通辦”服務事項，政務服務同城化不斷加速。天津市在市、區(qū)兩級政務服務中心設置“高效辦成一件事”專區(qū)，依托京津冀三地網(wǎng)上辦事大廳，為申請人提供咨詢幫辦服務，實現(xiàn)跨域通辦、異地可辦。
（4）鼓勵跨境貿(mào)易
京津冀三地海關持續(xù)深化“首創(chuàng)性”“差異化”制度創(chuàng)新，推動“原產(chǎn)地證書微小差錯不影響關稅待遇”等7項措施順利實施。對分支機構或辦公場所跨京津冀區(qū)域的企業(yè)，建立一關牽頭、兩關協(xié)同的聯(lián)合認證模式，三地海關線上同步入組、同步認證、同步研判。
（5）保護知識產(chǎn)權
三地不斷完善與國際一流營商環(huán)境建設相適應的法規(guī)制度體系，先后出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例、知識產(chǎn)權保護條例、國際科技創(chuàng)新中心建設條例、外商投資條例等法規(guī)，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供有力保障。促進京津冀知識產(chǎn)權司法保護深度融合，開展審判協(xié)同、技術調(diào)查官共享、疑難案件聯(lián)合研討，聯(lián)合發(fā)布《京津冀海外知識產(chǎn)權糾紛協(xié)同應對指引》，實現(xiàn)1萬余件海外訴訟數(shù)據(jù)資源互通共享。
（6）共享公共服務
三地實施《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動計劃（2023年—2025年）》，完善“空中課堂”線上課程資源，推動三地共享優(yōu)質(zhì)教育資源?？椕墚惖鼐歪t(yī)“服務網(wǎng)”，2020年開展京津冀異地就醫(yī)門診醫(yī)保直接結算試點，2021年京津冀開通5種門診慢特病跨省異地直接結算試點。全力推進異地就醫(yī)“高效辦”，在全國層面率先將異地就醫(yī)備案列入省級“免申即享”政策清單，創(chuàng)新實行京津冀區(qū)域內(nèi)異地就醫(yī)“免備案”，參保群眾在京津冀就醫(yī)實現(xiàn)“一碼通行”。開展人力資源服務產(chǎn)品推介、供需對接等區(qū)域性深度合作，京津冀人力資源服務產(chǎn)業(yè)園已有43家人力資源服務機構入駐。
二、京津冀營商環(huán)境建設：機遇與挑戰(zhàn)
黨的二十屆三中全會提出，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用。京津冀協(xié)同發(fā)展不僅是區(qū)域經(jīng)濟一體化的戰(zhàn)略，也是推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。然而，京津冀營商環(huán)境面臨諸多挑戰(zhàn)：
（1）行政壁壘明顯：
盡管京津冀三地在地理上相鄰，不同地區(qū)的審批標準和程序不一致，導致企業(yè)在不同城市之間進行業(yè)務擴展時需要經(jīng)歷繁瑣的審批手續(xù)。同時，企業(yè)在不同區(qū)域開展業(yè)務時面臨政策不一致的問題。
（2）區(qū)域協(xié)調(diào)不足
三地在規(guī)劃、發(fā)展和資源配置方面缺乏有效的協(xié)同?；A設施建設方面，北京和天津的基礎設施較為完善，但河北地區(qū)的基礎設施相對滯后。產(chǎn)業(yè)布局方面，北京側重于高科技和服務業(yè)，天津則在重工業(yè)和制造業(yè)方面發(fā)展較多，而河北則更多依賴傳統(tǒng)工業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)。
（3）產(chǎn)業(yè)格局單一
盡管高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速，京津冀地區(qū)的高新技術產(chǎn)業(yè)比例仍然不足，河北地區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)比重較大，經(jīng)濟轉型升級的速度較慢，限制了區(qū)域經(jīng)濟的創(chuàng)新和增長潛力。
（4）融資環(huán)境較差
京津冀三地國企占比較大，服務意識、競爭意識普遍較弱，市場活力不足。金融機構在不同城市的分布和服務能力差異較大，導致中小企業(yè)在融資方面面臨諸多困難，尤其是河北地區(qū)，融資渠道和金融服務相對不足。
三、京津冀營商環(huán)境建設：再上新臺階
京津冀協(xié)同發(fā)展從謀思路、打基礎、尋突破，到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難，不斷書寫新時代高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。今年是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略十周年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《行動方案》，恰逢其時、意義重大，勢必將引領京津冀加快打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢，助力協(xié)同發(fā)展再上新臺階：
（1）持續(xù)規(guī)范市場環(huán)境，打破地方保護和市場分割：推進三地企業(yè)開辦、變更、注銷規(guī)則和流程統(tǒng)一，提升跨區(qū)域登記注冊標準化、規(guī)范化、便利化水平。實現(xiàn)大興臨空經(jīng)濟區(qū)、雄安新區(qū)等重點區(qū)域以及企業(yè)跨區(qū)域遷移、多分支機構辦理等高頻登記事項“一網(wǎng)通辦”，保障企業(yè)跨省域遷移全流程電子化，減少企業(yè)辦事“折返跑。堅持有效市場與有為政府相結合，加強京津冀商事制度協(xié)同改革，優(yōu)化跨省遷移登記綜合服務，持續(xù)開展公平競爭審查交叉互查工作，不斷強化反壟斷執(zhí)法協(xié)同合作，支持各類技術轉移機構跨區(qū)域提供服務，切實保障經(jīng)營主體公平競爭。
（2）持續(xù)加強法治建設，保障經(jīng)營主體合法權益：協(xié)同推進企業(yè)合法權益保護，推動監(jiān)管執(zhí)法標準規(guī)范統(tǒng)一，提高異地司法協(xié)同質(zhì)效。深入實施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，加快構建跨區(qū)域司法協(xié)作和治理體系，加強協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法和司法協(xié)作，在知識產(chǎn)權保護、信用體系建設、多元化糾紛解決機制等方面作出更多有益探索。積極開展反壟斷、食品安全、生態(tài)環(huán)境、信用監(jiān)管等重點領域跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動，解決執(zhí)法力量不足和跨區(qū)域監(jiān)管難題，提高區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法一體化水平。持續(xù)優(yōu)化跨區(qū)域立案服務，支持三地法院建立常態(tài)化執(zhí)行聯(lián)動機制。強化政府誠信履約機制建設，及時糾正政務失信行為，讓誠實守信主體享受與其誠信度相匹配的優(yōu)惠與便利。
（3）持續(xù)提升國際化水平，營造開放包容的投資貿(mào)易環(huán)境：推進區(qū)域高層次協(xié)同開放，做好外商投資企業(yè)服務，促進貿(mào)易自由化便利化。拓展“單一窗口”平臺功能，加快推進三地“單一窗口”與口岸通關物流系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)通關物流可視化查詢。積極對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進一步完善外商投資促進機制，持續(xù)推進貿(mào)易投資便利化改革，大力優(yōu)化外商投資服務，推動京津冀區(qū)域實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，共同打造國際化營商環(huán)境高地，為外資企業(yè)創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展平臺和更完善的投資環(huán)境。
（4）持續(xù)優(yōu)化政務服務，更好滿足經(jīng)營主體辦事需求：提升異地辦事便利度，加強數(shù)據(jù)信息共認共享，融合線上線下辦事渠道。全面強化政務服務數(shù)字賦能，深入推進政務數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級共享利用。提高跨省通辦水平，依托京津冀政務服務“一網(wǎng)通辦”專區(qū)，提供申請受理、審查決定、頒證送達等全流程網(wǎng)上服務。建立“同事同標”事項動態(tài)管理機制，制訂印發(fā)京津冀自貿(mào)區(qū)“同事同標”事項管理辦法，使三地企業(yè)群眾同步享受優(yōu)質(zhì)高效的政務服務。
（5）持續(xù)推進公共服務共建共享，助力區(qū)域協(xié)同發(fā)展：促進教育資源協(xié)同發(fā)展，推進醫(yī)療資源共建共享，加強人力資源服務協(xié)作。加快建設京津冀醫(yī)療聯(lián)合體，大力開展人力資源服務產(chǎn)品推介和供需對接。將持續(xù)推動京津冀醫(yī)聯(lián)體建設，推動三地基礎教育、職業(yè)教育、高等教育形成合力，用實實在在的舉措繪制京津冀教育協(xié)同發(fā)展“同心圓”。
（6）支持雄安新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境， 服務功能疏解項目落地：持續(xù)提升涉企服務質(zhì)效，加快重點領域對外開放，著力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。牢牢把握北京非首都功能疏解集中承載地功能定位，大力推進雄安新區(qū)營商環(huán)境綜合示范區(qū)建設。全力落實好“1+N”政策體系，助力更多符合條件的雄安新區(qū)企業(yè)，特別是高新技術企業(yè)在北交所上市、新三板掛牌，加大對雄安新區(qū)直接融資支持力度，加快打造新時代的創(chuàng)新高地和創(chuàng)業(yè)熱土。
推動京津冀營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，更是京津冀完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念、服務融入新發(fā)展格局的光榮使命。優(yōu)化營商環(huán)境不僅提升市場信心，還將穩(wěn)定市場預期，激發(fā)經(jīng)營活力。未來京津冀地區(qū)需加強合作，重點包括促進要素自由流動、提高雄安新區(qū)承載力，并通過優(yōu)化環(huán)境促進北京非首都功能的疏解，推動協(xié)同發(fā)展，提升企業(yè)和群眾獲得感，共譜區(qū)域營商環(huán)境協(xié)同發(fā)展新篇章。
