在數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的時代浪潮下，數(shù)據(jù)已成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)迎來了前所未有的歷史性機遇。公共數(shù)據(jù)蘊含著巨大的經(jīng)濟和社會價值，其合理開發(fā)利用能夠推動產(chǎn)業(yè)升級、提升公共服務(wù)水平、促進社會治理創(chuàng)新。然而，如同任何新興領(lǐng)域的發(fā)展一樣，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)也面臨著諸多政策、技術(shù)與管理方面的挑戰(zhàn)。如何突破這些障礙，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場化新格局，成為推動數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)繁榮發(fā)展的關(guān)鍵所在。
一、公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)的核心痛點
（一）數(shù)據(jù)孤島制約資源流通
當前，公共數(shù)據(jù)資源廣泛分散在不同部門和領(lǐng)域，形成了典型的“信息孤島”現(xiàn)象。各部門往往基于自身業(yè)務(wù)需求建設(shè)信息系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)劃和共享機制。例如，在城市管理中，交通部門掌握著大量的路況、車輛通行數(shù)據(jù)，而環(huán)保部門擁有空氣質(zhì)量、污染源數(shù)據(jù)，但這兩個部門的數(shù)據(jù)卻難以實現(xiàn)互聯(lián)互通。部門間缺乏有效的協(xié)作機制，數(shù)據(jù)接口不兼容、數(shù)據(jù)格式不一致等問題普遍存在，使得數(shù)據(jù)難以順暢流動。這不僅限制了公共數(shù)據(jù)資源的綜合利用，導致大量有價值的數(shù)據(jù)被閑置，也無法充分釋放數(shù)據(jù)在跨領(lǐng)域分析和決策中的潛力，難以形成對城市發(fā)展的全面洞察和精準施策。
（二）共享規(guī)則缺乏統(tǒng)一性
盡管“1+3”政策體系為數(shù)據(jù)治理指明了方向，但在實際操作中，具體的共享標準與規(guī)則依然模糊不清。不同地方和部門對數(shù)據(jù)共享的理解和執(zhí)行存在差異，數(shù)據(jù)的采集標準、質(zhì)量要求、共享范圍和方式等都缺乏統(tǒng)一規(guī)范。比如，在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，不同地區(qū)的醫(yī)院在患者病歷數(shù)據(jù)的記錄格式、疾病編碼標準上各不相同，這使得區(qū)域間的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享困難重重，阻礙了醫(yī)療大數(shù)據(jù)在臨床研究、遠程醫(yī)療、疾病防控等方面的高效利用，無法實現(xiàn)醫(yī)療資源的優(yōu)化配置和協(xié)同發(fā)展。
（三）價值挖掘不足
許多地方雖然積累了豐富的公共數(shù)據(jù)資源，但由于缺乏系統(tǒng)的挖掘與開發(fā)手段，這些數(shù)據(jù)的商業(yè)價值和社會效益未能得到充分體現(xiàn)。一方面，數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)應(yīng)用不夠普及，專業(yè)的數(shù)據(jù)分析師和團隊短缺，難以從海量復雜的數(shù)據(jù)中提取有價值的信息。另一方面，公共數(shù)據(jù)與市場需求的對接不夠緊密，數(shù)據(jù)開發(fā)利用的商業(yè)模式不夠成熟，無法將數(shù)據(jù)資源有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值和社會服務(wù)。以氣象數(shù)據(jù)為例，雖然氣象部門擁有大量精準的氣象觀測數(shù)據(jù)，但目前這些數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細化指導、旅游出行個性化推薦等領(lǐng)域的應(yīng)用還不夠深入，未能充分發(fā)揮其潛在價值。
二、公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)的推動力與阻力
（一）政策體系提供保障
“1+3”政策體系的實施為公共數(shù)據(jù)的市場化奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。這一政策體系明確了數(shù)據(jù)開發(fā)的重點任務(wù)，鼓勵社會力量參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)，激發(fā)了市場主體的積極性和創(chuàng)造力。例如，政策引導企業(yè)與政府部門合作，共同開展數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，推動了交通擁堵治理、智慧城市建設(shè)等領(lǐng)域的發(fā)展。同時，政策對數(shù)據(jù)安全和隱私保護的規(guī)范，也為數(shù)據(jù)的合法流通和開發(fā)利用提供了保障，讓市場主體能夠在安全合規(guī)的環(huán)境下開展業(yè)務(wù)。
近期，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局發(fā)布的《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范（試行）》以及《關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營價格形成機制的通知》三份政策文件，與此前發(fā)布的《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》共同構(gòu)成了更加完善的政策框架。《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》通過建立登記制度，對公共數(shù)據(jù)資源的基本信息、權(quán)屬狀況等進行登記，為數(shù)據(jù)的確權(quán)、流通和監(jiān)管提供了依據(jù)；《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范（試行）》規(guī)范了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的流程和要求，保障了授權(quán)運營活動的有序開展；《關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營價格形成機制的通知》則為公共數(shù)據(jù)資源的合理定價提供了指導，促進了數(shù)據(jù)市場的健康發(fā)展。這些政策文件進一步細化和完善了“1+3”政策體系，為公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用提供了更為具體和可操作的指引。
（二）技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造機遇
人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)的不斷發(fā)展，為公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)帶來了強大的技術(shù)支持。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)Ａ康墓矓?shù)據(jù)進行高效存儲、處理和分析，挖掘數(shù)據(jù)背后的潛在規(guī)律和價值；人工智能技術(shù)可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的智能化分析和預測，為決策提供科學依據(jù)；區(qū)塊鏈技術(shù)則通過去中心化、不可篡改等特性，保障了數(shù)據(jù)流通的安全性和可信度，解決了數(shù)據(jù)交易中的信任難題。例如，利用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建的數(shù)據(jù)共享平臺，可以確保數(shù)據(jù)在不同部門和主體之間的安全傳輸和共享，同時記錄數(shù)據(jù)的使用軌跡，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全生命周期的可追溯管理。這些技術(shù)的應(yīng)用，顯著提升了數(shù)據(jù)資源的智能化挖掘和利用能力，為公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)開辟了新的途徑和模式。
（三）現(xiàn)存問題制約發(fā)展
盡管政策和技術(shù)為公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)提供了有力支持，但目前仍存在一些關(guān)鍵問題制約著其發(fā)展。一方面，數(shù)據(jù)確權(quán)和流通機制尚未完全建立，數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等權(quán)屬關(guān)系不夠清晰，導致數(shù)據(jù)交易市場的規(guī)則不明，市場主體在參與數(shù)據(jù)交易時存在顧慮，市場信任度較低。另一方面，數(shù)據(jù)安全和隱私保護問題日益凸顯，隨著公共數(shù)據(jù)的廣泛流通和應(yīng)用，數(shù)據(jù)泄露、濫用等風險增加，給個人隱私和國家安全帶來潛在威脅。例如，在一些數(shù)據(jù)交易過程中，由于缺乏有效的安全防護措施，出現(xiàn)了用戶數(shù)據(jù)被非法獲取和售賣的情況，嚴重損害了用戶權(quán)益，也影響了數(shù)據(jù)市場的健康發(fā)展。
三、構(gòu)建高效的數(shù)據(jù)要素市場化體系
（一）加強數(shù)據(jù)確權(quán)與授權(quán)機制
明確數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系是公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)。應(yīng)建立科學合理的數(shù)據(jù)確權(quán)、分類和授權(quán)使用的標準化流程，通過技術(shù)手段和法律規(guī)范相結(jié)合的方式，準確界定數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。例如，對于政府部門采集的公共數(shù)據(jù)，在保障數(shù)據(jù)安全和隱私的前提下，可以明確政府擁有所有權(quán)，同時根據(jù)不同的數(shù)據(jù)類型和應(yīng)用場景，將使用權(quán)授權(quán)給符合條件的企業(yè)或機構(gòu)。構(gòu)建高效的確權(quán)機制，能夠有效保障數(shù)據(jù)流通的合法性和安全性，增強市場主體對數(shù)據(jù)交易的信心，促進數(shù)據(jù)市場的活躍發(fā)展。
（二）完善數(shù)據(jù)共享規(guī)則
出臺更具操作性的共享標準是推動公共數(shù)據(jù)協(xié)同開發(fā)的關(guān)鍵。政府應(yīng)組織相關(guān)部門和專家，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸和使用標準，打破地方和部門間的數(shù)據(jù)壁壘。同時，鼓勵企業(yè)參與制定行業(yè)標準，充分發(fā)揮企業(yè)在市場實踐中的優(yōu)勢，實現(xiàn)政府與市場的良性互動。比如，在金融領(lǐng)域，可以由監(jiān)管部門聯(lián)合金融機構(gòu)共同制定數(shù)據(jù)共享標準，規(guī)范客戶信用數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)等的共享流程和安全要求，促進金融行業(yè)的數(shù)據(jù)流通和風險防控，提升金融服務(wù)的效率和質(zhì)量。
（三）建立數(shù)據(jù)運營生態(tài)
引入市場力量，打造公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，是構(gòu)建高效數(shù)據(jù)要素市場化體系的重要舉措。通過構(gòu)建數(shù)據(jù)交易所、第三方評估機構(gòu)和安全管理體系，形成完整的數(shù)據(jù)運營閉環(huán)。數(shù)據(jù)交易所作為數(shù)據(jù)交易的平臺，為數(shù)據(jù)供需雙方提供交易場所和服務(wù)，促進數(shù)據(jù)的流通和交易；第三方評估機構(gòu)對數(shù)據(jù)的質(zhì)量、價值進行評估，為數(shù)據(jù)交易提供客觀參考；安全管理體系則負責保障數(shù)據(jù)在采集、存儲、流通和使用過程中的安全。例如，一些城市建立了數(shù)據(jù)交易所，吸引了大量的數(shù)據(jù)供應(yīng)商和需求方入駐，開展數(shù)據(jù)交易活動，同時培育了一批專業(yè)的數(shù)據(jù)評估和安全服務(wù)機構(gòu)，形成了良好的數(shù)據(jù)運營生態(tài)，激活了市場活力，推動了公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用。
結(jié)語
公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要基石，對于提升社會治理能力、推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級、改善民生福祉具有重要意義。通過完善政策體系、加強技術(shù)支持、優(yōu)化管理機制，構(gòu)建高效的數(shù)據(jù)要素市場化體系，能夠充分釋放公共數(shù)據(jù)資源的巨大潛力。在政策層面，要持續(xù)完善“1+3”政策體系及其配套政策，加強政策的落地實施和監(jiān)督評估；在技術(shù)層面，要加大對數(shù)據(jù)開發(fā)利用技術(shù)的研發(fā)投入，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，提升技術(shù)創(chuàng)新能力；在管理層面，要加強數(shù)據(jù)確權(quán)、共享規(guī)則制定和運營生態(tài)建設(shè)，解決數(shù)據(jù)開發(fā)利用中的關(guān)鍵問題。只有這樣，才能在數(shù)字經(jīng)濟時代，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源的價值最大化，推動經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。
