2025年6月18日，中央金融委員會發(fā)布《關(guān)于支持加快建設(shè)上海國際金融中心的意見》（下稱《意見》），金融監(jiān)管總局與上海市人民政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持上海國際金融中心建設(shè)行動方案》（下稱《行動方案》）。
上海作為中國金融業(yè)的重要樞紐，在國際金融中心建設(shè)中地位至關(guān)重要，此次政策組合的出臺，標(biāo)志著其發(fā)展進入提質(zhì)升級新階段，有望顯著增強中國金融業(yè)的國際話語權(quán)與定價權(quán)。通過推動金融機構(gòu)集聚、提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效等舉措，將進一步優(yōu)化金融資源配置，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
一、《意見》與《行動方案》出臺的背景
近年來，上海國際金融中心建設(shè)穩(wěn)步推進，取得了一系列標(biāo)志性成果。作為本次政策出臺的重要基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在以下五個方面的新成就與新進展：
第一，金融要素市場體系不斷完善。上海集聚了股票、債券、期貨、貨幣、票據(jù)、外匯、黃金、保險等金融要素市場及基礎(chǔ)設(shè)施15家，股票總市值、銀行間債券市場規(guī)模等已經(jīng)位居全球前列。以上海期貨交易所為例，該所近年來實現(xiàn)了有色金屬板塊期權(quán)全覆蓋，“上海金”“上海油”“上海銅”“上海膠”等“上海價格”在國際大宗商品市場更具影響力。
第二，科創(chuàng)板改革成效顯著。自2019年上海證券交易所科創(chuàng)板正式開板以來，制度創(chuàng)新與市場活力互融互促，科創(chuàng)板走出了一條資本市場服務(wù)科技創(chuàng)新的中國道路?？苿?chuàng)板聚焦“硬科技”賽道，孵化培育了一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同創(chuàng)新，基本構(gòu)建起具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，成為驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展的強勁引擎。
第三，金融對外開放加快推進。上海已經(jīng)成為中國內(nèi)地金融對外開放的最前沿，國際貨幣基金組織上海中心等國際金融組織落戶在上海，上海各類持牌金融機構(gòu)已達1782家，其中外資金融機構(gòu)占比接近三分之一，凸顯了上海的國際化程度。同時，上海還在持續(xù)提升對“走出去”企業(yè)和“一帶一路”建設(shè)的金融支持能力。
第四，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。上海在金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了顯著進展，如人民幣跨境支付清算體系建設(shè)不斷加強，境外資本參與者數(shù)量實現(xiàn)快速增長。此外，上海還在研究完善信托登記流轉(zhuǎn)制度體系，完善黃金市場基礎(chǔ)設(shè)施等。
第五，金融創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)。近年來，上海在金融創(chuàng)新方面取得了多項突破，如設(shè)立銀行間市場交易報告庫、數(shù)字人民幣國際運營中心、個人征信機構(gòu)等，這些創(chuàng)新舉措將進一步提升上海金融市場的透明度和效率，增強金融服務(wù)的精準(zhǔn)性和普惠性。
二、《意見》與《行動方案》的具體內(nèi)容
結(jié)合現(xiàn)有的市場發(fā)展?fàn)顩r，《意見》與《行動方案》提出了切實可行的發(fā)展目標(biāo)，以優(yōu)化金融資源配置，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
《意見》提出宏觀目標(biāo)：力爭通過五至十年建設(shè)，使上海國際金融中心的能級實現(xiàn)“全面提升”，形成與中國綜合國力和國際影響力相匹配的現(xiàn)代國際金融中心。金融體系的適應(yīng)性、競爭力、普惠性顯著增強，人民幣資產(chǎn)全球配置與風(fēng)險管理中心地位進一步鞏固。
《行動方案》圍繞以下五個方面提出具體舉措：
一是在金融服務(wù)功能方面，要做優(yōu)做強，推動金融機構(gòu)集聚。通過政策引導(dǎo)和優(yōu)惠措施，吸引更多國內(nèi)外金融機構(gòu)入駐上海，提升金融服務(wù)的多樣性和專業(yè)性；有助于形成金融產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，提升服務(wù)的多樣性與專業(yè)化水平。
二是在金融服務(wù)實體經(jīng)濟方面，要提高質(zhì)效，從包括綠色金融、科技金融、普惠金融、養(yǎng)老金融和數(shù)字金融等領(lǐng)域入手，通過加強這些領(lǐng)域的金融服務(wù)，解決實體經(jīng)濟中的融資難題，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
三是在金融業(yè)國際化方面，要進一步實現(xiàn)國際化，擴大制度型開放。推動金融市場的對外開放，吸引更多外資金融機構(gòu)和投資者參與上海金融市場。這將有助于提升上海金融市場的國際影響力和競爭力，促進金融資源的全球配置。
四是在金融發(fā)展和安全方面，要統(tǒng)籌發(fā)展，提高監(jiān)管水平。加強金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險，確保金融市場的穩(wěn)定運行；統(tǒng)籌金融發(fā)展和安全，為上海國際金融中心建設(shè)提供有力保障。
五是在金融專業(yè)服務(wù)方面，要提升服務(wù)水平，完善政策配套。完善相關(guān)政策法規(guī)，為金融機構(gòu)和投資者提供更加便捷、高效的服務(wù)；提高金融專業(yè)服務(wù)水平，包括法律、會計、審計、評級等方面的服務(wù)，為上海國際金融中心建設(shè)提供有力支撐。
上述內(nèi)容的宏觀目標(biāo)和具體舉措構(gòu)成了《意見》與《行動方案》制度設(shè)計的支撐基石，進入政策內(nèi)容層面則體現(xiàn)為目標(biāo)具體化與路徑明晰化。
三、《意見》與《行動方案》的內(nèi)在邏輯與聯(lián)系
《意見》與《行動方案》共同構(gòu)成了戰(zhàn)略目標(biāo)與執(zhí)行路徑的有機整體。二者在目標(biāo)設(shè)定、政策協(xié)同和實施路徑上展現(xiàn)出高度一致性、互補性與遞進性，為推動上海金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快實現(xiàn)全球金融科技中心建設(shè)目標(biāo)提供了清晰藍圖與有力保障。
首先，在目標(biāo)一致性層面上，二者均圍繞加快建設(shè)上海國際金融中心這一核心目標(biāo)展開?！兑庖姟窂暮暧^層面明確總體目標(biāo)，即經(jīng)過五至十年建設(shè)，使上海國際金融中心能級全面提升，基本建成與我國綜合國力和國際影響力相匹配的國際金融中心?！缎袆臃桨浮穭t從具體操作層面，提出五方面內(nèi)容來推動這一目標(biāo)的實現(xiàn)，二者目標(biāo)高度一致，相互呼應(yīng)。
其次，在政策協(xié)同性層面上，《意見》為上海國際金融中心建設(shè)提供了總體指導(dǎo)思想和方向，強調(diào)以深化金融體制改革為牽引，以提高金融國際化為突破口等?！缎袆臃桨浮穭t是對《意見》的具體落實，在推動金融機構(gòu)集聚、擴大制度型開放等方面提出具體舉措，與《意見》中的政策要點緊密協(xié)同，共同構(gòu)成支持上海國際金融中心建設(shè)的政策體系。
第三，在層次遞進性方面，《意見》注重戰(zhàn)略規(guī)劃與目標(biāo)設(shè)定，突出宏觀性與指導(dǎo)性；而《行動方案》側(cè)重具體落實與操作路徑，更具微觀性和可操作性。二者層次遞進，先有《意見》的宏觀指引，再有《行動方案》的具體落實，共同推動上海國際金融中心建設(shè)。
綜上可見，《意見》提供頂層設(shè)計與戰(zhàn)略方向，《行動方案》細化執(zhí)行路徑與具體舉措，二者形成從宏觀謀劃到微觀落實的政策閉環(huán)，協(xié)同推動上海加快邁向具有全球影響力的國際金融科技中心。
四、《意見》與《行動方案》實施的意義
《意見》與《行動方案》的實施將帶來積極而深遠的現(xiàn)實影響，既服務(wù)于上海本地金融發(fā)展的提質(zhì)升級，也對全國金融改革與開放進程起到示范帶動作用。
文件的實施將帶來深遠的現(xiàn)實意義：一方面，推動上海金融業(yè)提質(zhì)升級，進一步吸引國內(nèi)外金融資源，形成具有國際競爭力的金融生態(tài)。另一方面，增強中國金融業(yè)的全球競爭力，提升人民幣資產(chǎn)的國際配置能力，為我國在全球金融體系中爭取更大主動權(quán)和定價權(quán)，提供強大支撐。
總結(jié)來說，隨著政策的逐步落地和實施，上海國際金融中心的建設(shè)將取得更加顯著的成效。未來，上海有望成為全球重要的金融中心之一，為中國金融業(yè)的國際化發(fā)展做出更大貢獻。
五、基于《意見》與《行動方案》的戰(zhàn)略發(fā)力點
在《意見》與《行動方案》基礎(chǔ)上深化跨境金融服務(wù)便利化升級，可從以下發(fā)力方向推進：
一是提高跨境結(jié)算效率。優(yōu)化外匯業(yè)務(wù)管理模式和展業(yè)流程，完善企業(yè)集團全球資金管理體系，拓展自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）功能及應(yīng)用場景，提升人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）的功能與全球網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
二是優(yōu)化匯率避險服務(wù)。開發(fā)多樣化的匯率避險產(chǎn)品與服務(wù)，推動人民幣跨境使用，降低企業(yè)外匯風(fēng)險管理成本，增強企業(yè)應(yīng)對匯率波動的能力。
三是強化融資支持能力。推動跨境銀團貸款中心建設(shè)，試點通過再貼現(xiàn)窗口開展貿(mào)易再融資業(yè)務(wù)，拓寬境內(nèi)外雙向融資渠道，探索運用區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展合規(guī)、可控的供應(yīng)鏈金融。
四是完善跨境保險保障機制。加大對出口企業(yè)的保險支持力度，提升對特殊風(fēng)險（如政治風(fēng)險、信用風(fēng)險等）的保障能力，加強對跨境員工和人員的保險服務(wù)體系建設(shè)。
五是提升綜合金融服務(wù)水平。增強重要金融平臺配置全球資源的能力，推動金融機構(gòu)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提供更加智能、高效、便捷的跨境金融服務(wù)。
六、結(jié)語
總體來看，《意見》與《行動方案》作為國家層面推動上海國際金融中心建設(shè)的頂層設(shè)計與操作指南，構(gòu)成了清晰的政策邏輯和執(zhí)行機制。隨著改革舉措逐步落地，上海有望在要素集聚、制度創(chuàng)新、金融開放、基礎(chǔ)設(shè)施完善與科技應(yīng)用等方面實現(xiàn)新突破。
作為我國金融開放的前沿陣地，上海不僅肩負(fù)著提升中國金融體系效率與韌性的重任，更承擔(dān)著引領(lǐng)人民幣國際化、深化全球金融合作的戰(zhàn)略使命。未來，上海將在全球金融版圖中占據(jù)更加核心的地位，為推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。
