2015年12月，中央城市工作會(huì)議召開(kāi)，提出城市工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民，順應(yīng)人民群眾的新期待。此后，從《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，到《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見(jiàn)》，再到《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》等一系列政策文件相繼出臺(tái)，為城市發(fā)展提供了頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)我國(guó)城市發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。時(shí)隔十年，面對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的諸多挑戰(zhàn)，中央再次召開(kāi)城市工作會(huì)議，對(duì)城市發(fā)展形勢(shì)科學(xué)判斷，提出以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為新目標(biāo)，為踐行2010年上海世博會(huì)的主題“城市，讓生活更美好”，譜寫(xiě)人民城市新篇章，讓人民生活得更加幸福，做好新時(shí)代新征程的城市工作提供了根本遵循。
城市發(fā)展出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是人民
進(jìn)入新時(shí)代，黨中央統(tǒng)籌全局、科學(xué)施策，深刻把握新形勢(shì)下我國(guó)城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持黨對(duì)城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點(diǎn)任務(wù)，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，推動(dòng)城市發(fā)展取得歷史性成就。各級(jí)政府深入踐行人民城市理念，認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平全面提升。在住房保障建設(shè)方面，我國(guó)建成了世界上規(guī)模最大的住房保障體系。2016年至2024年年底，全國(guó)累計(jì)建設(shè)各類(lèi)保障性住房和棚改安置住房3835萬(wàn)套，幫助1億多群眾實(shí)現(xiàn)了安居夢(mèng)。同時(shí)，現(xiàn)代城市作為人類(lèi)活動(dòng)最集中的區(qū)域，在運(yùn)行中消耗大量自然資源，也是污染排放最集中的地方。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，全面貫徹新發(fā)展理念，處理好城市生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以系統(tǒng)思維謀劃布局城市綠色發(fā)展，推動(dòng)城市發(fā)展與自然生態(tài)和諧共生，城市面貌煥然一新，推動(dòng)城市更新可持續(xù)健康發(fā)展。
以人為本，提升人民生活品質(zhì)，城市發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)始終都是為了人民。10年來(lái)，我國(guó)城市發(fā)展始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓城市發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。截至2024年底，全國(guó)共實(shí)施城市更新項(xiàng)目6萬(wàn)余個(gè)，完成投資約2.9萬(wàn)億元。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：全國(guó)已建口袋公園4.8萬(wàn)個(gè)、城市綠道12.78萬(wàn)公里，超過(guò)360個(gè)地市級(jí)以上城市（含直轄市的區(qū)縣）實(shí)施了公園綠地開(kāi)放共享。很多城市實(shí)現(xiàn)了對(duì)燃?xì)?、供電、供水、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行狀況的智能感知、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警處置；在老舊小區(qū)改造方面：2019年以來(lái)，全國(guó)累計(jì)開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)近28萬(wàn)個(gè)，惠及1.2億居民。加裝電梯超過(guò)13萬(wàn)部、增加停車(chē)位380萬(wàn)個(gè)，新增文化休閑、體育健身場(chǎng)所3100萬(wàn)平方米，讓越來(lái)越多居民實(shí)現(xiàn)了從“住有所居”到“住有優(yōu)居”的跨越；在智慧城市建設(shè)方面：我國(guó)已建成千兆城市207個(gè)，國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上個(gè)人和法人辦事實(shí)現(xiàn)“一件事集成辦”，城市治理的數(shù)字化、智能化水平顯著提升，城市變得更加“聰明”、更加“溫暖”，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。
以人民城市理念引領(lǐng)人民城市建設(shè)
城市是人類(lèi)文明的地標(biāo)?，F(xiàn)代城市是生產(chǎn)力發(fā)展與社會(huì)分工的結(jié)果。工業(yè)革命以來(lái)，隨著現(xiàn)代化的推進(jìn)，城市在一個(gè)國(guó)家或社會(huì)發(fā)展中的地位不斷上升。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人居署2023年報(bào)告提供的數(shù)據(jù)，1800年，城市人口僅占全球人口的2%，到2007年全球城市人口占比首次超過(guò)50%，2023年達(dá)到56%。當(dāng)前，世界城市只占地球表面不到2%的面積，卻貢獻(xiàn)了80%以上的全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，既是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，也是創(chuàng)造人民幸福生活的重要載體，對(duì)于促進(jìn)人的全面發(fā)展具有重要意義。中國(guó)作為一個(gè)擁有14億多人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類(lèi)歷史的長(zhǎng)河中沒(méi)有先例。我國(guó)城市人口規(guī)模大、資源約束強(qiáng)，這一國(guó)情決定了我國(guó)不能走西方城市發(fā)展的老路，必須走中國(guó)特色的城市發(fā)展道路。2015年舉行的中央城市工作會(huì)議明確提出“提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路”，并要求“堅(jiān)持人民城市為人民”的發(fā)展理念，深刻回答了城市建設(shè)發(fā)展為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)的根本問(wèn)題，是中國(guó)特色城市發(fā)展道路的精髓要義，即把最好的資源留給人民，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
城市是人民美好生活的載體，人民群眾是城市建設(shè)的主體和城市發(fā)展的動(dòng)力源泉。我國(guó)現(xiàn)代城市建設(shè)起步較晚，1949年末我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率只有10.64%。新中國(guó)成立后，在我們黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，隨著“一化三改”（即社會(huì)主義工業(yè)化，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)改造）和國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展，一批新興工礦業(yè)城市誕生，人口向城市聚集，城鎮(zhèn)人口數(shù)量不斷增加。改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊。2024年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，城市數(shù)量達(dá)到694個(gè)，常住人口超過(guò)500萬(wàn)的城市有29個(gè)，超過(guò)1000萬(wàn)的城市有11個(gè)，有超過(guò)9.3億人口生活在城鎮(zhèn)。城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，活力釋放、韌性彰顯，全國(guó)GDP過(guò)萬(wàn)億的城市已經(jīng)達(dá)到28座。2023年地級(jí)以上城市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)77.0萬(wàn)億元，貢獻(xiàn)了61.1%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，基本達(dá)到世界平均水平。京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群具備相當(dāng)實(shí)力，中西部地區(qū)和東北地區(qū)城市發(fā)展也發(fā)生了很大變化，已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主陣地，繪就了一幅宜居、韌性、智慧、人文交相輝映的城市新畫(huà)卷，引領(lǐng)我國(guó)城市發(fā)展取得歷史性變革和偉大成就，為全球城市化進(jìn)程貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。
走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子
我國(guó)各地情況千差萬(wàn)別，城市之間資源稟賦、地理環(huán)境、發(fā)展水平、基礎(chǔ)條件等各不相同。這次中央城市工作會(huì)議明確提出，我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。這一重大判斷不僅深刻揭示了我國(guó)城市發(fā)展的階段性特征與內(nèi)在規(guī)律，也為未來(lái)部署了城市工作七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和城市發(fā)展規(guī)律來(lái)看，城鎮(zhèn)化率30%至70%一般被認(rèn)為是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展區(qū)間。我國(guó)已進(jìn)入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，城市發(fā)展的內(nèi)在邏輯正在發(fā)生深刻變化。同時(shí)必須看到：從地方債務(wù)管理到財(cái)政金融舉措，過(guò)去城市“攤大餅”式增量擴(kuò)張時(shí)期形成的一些政策制度已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要；在一些地方的城市建設(shè)出現(xiàn)“千城一面”、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化等問(wèn)題；城市的人口、資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)高度密集，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與安全風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)集中；城市基礎(chǔ)設(shè)施老化帶來(lái)的安全隱患，在做好地震、洪水等城市自然災(zāi)害防治和應(yīng)急處置都需要加強(qiáng)底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等，這些問(wèn)題的解決都需要把安全發(fā)展理念貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展、治理全過(guò)程。
人民城市人民建，人民城市為人民。城市是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)生命體。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)把人民城市理念貫穿規(guī)劃、建設(shè)、治理全過(guò)程，黨的二十大報(bào)告提出“宜居、韌性、智慧”三個(gè)目標(biāo)，再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民”，強(qiáng)化法治化是推進(jìn)城市更新高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。此次，中央城市工作會(huì)議，提出“五個(gè)轉(zhuǎn)變”和“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”新目標(biāo)，深刻闡明統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，改革、科技、文化三大動(dòng)力，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，政府、社會(huì)、市民三大主體，構(gòu)建縱向、橫向和社區(qū)“三位一體”協(xié)同高效的城市更新制度體系，為新形勢(shì)下城市高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引。我們要繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持以城市內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展為主線，構(gòu)建人民城市發(fā)展新格局，以一分部署，九分落實(shí)的實(shí)際行動(dòng)，深刻把握城市工作的系統(tǒng)性復(fù)雜性，著力提高落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)部署的能力，下足“繡花”功夫，著力推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子。
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