文 | 魏建國(guó)
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“十五五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，高水平對(duì)外開(kāi)放將成為推動(dòng)改革和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵引擎。從“十四五”時(shí)期到“十五五”時(shí)期，我國(guó)全面深化改革進(jìn)一步推進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略不斷升級(jí)，這不僅是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化的必然要求，更是服務(wù)于中國(guó)式現(xiàn)代化與新發(fā)展格局構(gòu)建的關(guān)鍵舉措。未來(lái)五年，我們要深刻把握高水平對(duì)外開(kāi)放的豐富內(nèi)涵，以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷推進(jìn)我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放邁上新臺(tái)階。
| “十五五”時(shí)期對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略定位的四大升級(jí)
黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放”，相較于“十四五”時(shí)期的對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐，其在戰(zhàn)略定位上實(shí)現(xiàn)了四個(gè)維度的升級(jí)與轉(zhuǎn)變：
一是開(kāi)放導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變：從“客場(chǎng)全球化”到“主場(chǎng)全球化”。“十五五”時(shí)期，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略將更加強(qiáng)調(diào)依托國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)整合全球資源，推動(dòng)我國(guó)從“全球工廠”向“全球市場(chǎng)”轉(zhuǎn)型，更加積極地參與乃至引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定。這一轉(zhuǎn)變旨在應(yīng)對(duì)“十四五”時(shí)期面臨的一些深層次挑戰(zhàn)，如制度型開(kāi)放中存在的梗阻、各類開(kāi)放平臺(tái)在創(chuàng)新要素共享機(jī)制方面的缺乏，等等。
二是開(kāi)放形態(tài)的深化：從“流動(dòng)性開(kāi)放”到“制度型開(kāi)放”。這是“十五五”時(shí)期對(duì)外開(kāi)放的顯著特色，其核心是通過(guò)規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)的改革實(shí)現(xiàn)深層次開(kāi)放。其內(nèi)涵包括：對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定 》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則；在市場(chǎng)監(jiān)管、 知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)流動(dòng)等領(lǐng)域深化國(guó)內(nèi)改革；加快建立市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，全面落實(shí)外商投資保護(hù)法律法規(guī)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)；從“適應(yīng)規(guī)則”轉(zhuǎn)向“共創(chuàng)規(guī)則”，將國(guó)內(nèi)成熟的改革經(jīng)驗(yàn)（ 如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色金融、可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域 ）轉(zhuǎn)化為國(guó)際規(guī)則，引領(lǐng)國(guó)際交流與合作。
三是開(kāi)放功能的拓展：從“通道經(jīng)濟(jì)”到“樞紐經(jīng)濟(jì)”?！笆逦濉睍r(shí)期的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略更強(qiáng)調(diào)“通道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”，即打造全球資源配置的樞紐。例如，上海通過(guò)離岸金融、資產(chǎn)定價(jià)、企業(yè)確權(quán)等服務(wù)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從“要素流通門戶”向“價(jià)值分配中樞”的跨越，成為全球資源配置的“大碼頭”。
四是開(kāi)放布局的優(yōu)化：從“區(qū)域突破”到“全域協(xié)同”?！笆逦濉睍r(shí)期的對(duì)外開(kāi)放更注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。布局更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)同，如上海通過(guò)“長(zhǎng)三角”一體化構(gòu)建創(chuàng)新共同體和世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，積極拓展綠色跨境合作等。
| 高水平對(duì)外開(kāi)放與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的邏輯關(guān)系
高水平對(duì)外開(kāi)放、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化三者構(gòu)成了一個(gè)緊密的邏輯閉環(huán)體系：第一，高水平對(duì)外開(kāi)放發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用，其為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力引入全球一流的要素資源，并塑造與之相適應(yīng)的國(guó)際化的生產(chǎn)關(guān)系。第二，新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)能，通過(guò)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)與技術(shù)基礎(chǔ)。第三，中國(guó)式現(xiàn)代化是目標(biāo)。中國(guó)式現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本之路，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和高水平對(duì)外開(kāi)放明確了發(fā)展方向，同時(shí)其進(jìn)程中所創(chuàng)造的巨大內(nèi)需空間，又為高水平對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了廣闊舞臺(tái)。
| “十五五”時(shí)期對(duì)外開(kāi)放面臨的挑戰(zhàn)
“十五五”時(shí)期，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放將面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)深度交織的局面，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)出區(qū)域化、近岸化、本土化的特點(diǎn)，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義可能加劇。二是要處理好開(kāi)放創(chuàng)新與金融安全之間的關(guān)系，特別要防范跨境金融風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)，找到二者之間的平衡點(diǎn)。三是我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平仍低于全球主要經(jīng)濟(jì)體平均水平，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)則透明度等方面還需穩(wěn)步加大改革力度。四是外部規(guī)則壁壘不斷升高，企業(yè)面臨壓力，如歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）、美國(guó)的數(shù)據(jù)安全要求等已被納入有關(guān)貿(mào)易協(xié)定，這將對(duì)我國(guó)“十五五”時(shí)期的開(kāi)放與發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來(lái)新的機(jī)遇。
| 制度型開(kāi)放成為高水平對(duì)外開(kāi)放的核心
《建議》強(qiáng)調(diào)，“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制”。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的深化，其核心是從商品和要素的流動(dòng)性開(kāi)放，轉(zhuǎn)向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放模式。
基于當(dāng)前的政策導(dǎo)向和實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)制度型開(kāi)放要進(jìn)行以下三個(gè)維度的轉(zhuǎn)變：一是功能內(nèi)核的轉(zhuǎn)變：從“通道節(jié)點(diǎn)”升級(jí)為“規(guī)則樞紐”?！笆逦濉睍r(shí)期全球競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)將是全球資源要素配置中樞紐地位的競(jìng)爭(zhēng)。一些核心城市（如上海、廣州）需從過(guò)去注重商品集散、資金匯流等“通道節(jié)點(diǎn)”功能，向能夠制定、整合、影響國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“價(jià)值分配中樞”跨越。特別是在能源、大宗商品、人民幣資產(chǎn)等領(lǐng)域爭(zhēng)取“全球定價(jià)權(quán) ”，以及向高水平規(guī)則制定、發(fā)展高能級(jí)的離岸貿(mào)易、跨境金融等制度型開(kāi)放功能內(nèi)核轉(zhuǎn)變。二是發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)變：以制度創(chuàng)新催化新質(zhì)生產(chǎn)力。制度型開(kāi)放與制度創(chuàng)新相輔相成。一方面，要通過(guò)深化教育、科技、人才一體化改革，破除知識(shí)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的制度障礙，構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全周期的金融支撐鏈。另一方面，要推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合，利用數(shù)字技術(shù)和綠色標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈底層邏輯，打造不可替代的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。三是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同與民生保障?！笆逦濉睍r(shí)期的開(kāi)放是城市群的開(kāi)放，必須與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深度融合。要通過(guò)破除要素流動(dòng)壁壘，共建創(chuàng)新高地和世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，為樞紐功能提供廣闊的戰(zhàn)略腹地。同時(shí)，制度型開(kāi)放的成果要轉(zhuǎn)化為民生福祉，通過(guò)精細(xì)化城市治理和構(gòu)建普惠型、多層次的公共服務(wù)體系，提升城市品質(zhì)和全球競(jìng)爭(zhēng)力。
| 擴(kuò)大自主開(kāi)放，推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展
當(dāng)前, 我國(guó)對(duì)外開(kāi)放正面臨國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，在外部挑戰(zhàn)與內(nèi)部轉(zhuǎn)型的雙重背景下，推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放，既是應(yīng)對(duì)全球不確定性的戰(zhàn)略選擇，也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、為世界經(jīng)濟(jì)注入穩(wěn)定性的關(guān)鍵舉措?！督ㄗh》提出“要積極擴(kuò)大自主開(kāi)放”“推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展”，這是推動(dòng)我國(guó)從貿(mào)易大國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵，具有十分重要的戰(zhàn)略意義，將進(jìn)一步助推我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定，為世界注入確定性和穩(wěn)定性。
主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是擴(kuò)大自主開(kāi)放不僅要全面開(kāi)放，也要推進(jìn)單邊開(kāi)放。以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開(kāi)放領(lǐng)域。圍繞擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)“朋友圈”，加快推進(jìn)區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定進(jìn)程，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。聚焦打造開(kāi)放高地，搞好各類開(kāi)放試點(diǎn)試驗(yàn)。二是推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展從三大支柱領(lǐng)域進(jìn)行部署，即貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易三大領(lǐng)域。拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易，推動(dòng)市場(chǎng)多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化。服務(wù)貿(mào)易方面，完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度；數(shù)字貿(mào)易方面，有序擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域開(kāi)放，推動(dòng)進(jìn)出口平衡發(fā)展，擴(kuò)大進(jìn)口，滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和人民美好生活的需要。三是拓展雙向投資合作空間。既要推動(dòng)我國(guó)品牌“走出去”，也要推進(jìn)外資“引進(jìn)來(lái)”。 落實(shí)好準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，改善營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)外投資管理，完善海外綜合服務(wù)體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化跨境布局。特別是要在共建“一帶一路”倡議框架下，加強(qiáng)與共建國(guó)家在戰(zhàn)略項(xiàng)目及“小而美”項(xiàng)目上的合作。
此外，在對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則時(shí)，需在服務(wù)貿(mào)易、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等關(guān)鍵議題上實(shí)現(xiàn)規(guī)則兼容與制度創(chuàng)新。用好現(xiàn)有平臺(tái)，構(gòu)建“政府—企業(yè)—學(xué)界”協(xié)同體系；在規(guī)則對(duì)接層面加強(qiáng)前期工作，探索“智能+合規(guī)”的網(wǎng)絡(luò)防控體系，在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放與維護(hù)安全之間找到最佳平衡點(diǎn)。
作者為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心資深專家咨詢委員會(huì)委員、商務(wù)部原副部長(zhǎng)
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