美國與日本等10個經(jīng)濟(jì)體之間的環(huán)太平洋貿(mào)易協(xié)定談判錯過了好幾個截止時間，再多一個似乎也無所謂。這項雄心勃勃的協(xié)定覆蓋了全球經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出的40%。盡管先前一拖再拖，但是如今該協(xié)議到了只能進(jìn)不能退的關(guān)口。如果沒有趕在美國總統(tǒng)選舉之前簽署條約，環(huán)太平洋貿(mào)易協(xié)定所剩的時間將會寥寥無幾，最快也只能等到2017年。反觀，美國則堅持繼續(xù)跟進(jìn)協(xié)議的外交政策。他們常常試圖讓自己相信，簽訂協(xié)約是可行的，并且也逐漸成為美國戰(zhàn)略政策中的關(guān)鍵支柱。
近日，美國在中國主導(dǎo)的新型多邊金融機(jī)構(gòu)——亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行（簡稱亞投行）的尷尬表現(xiàn)也著重體現(xiàn)了其緊張與不安。不少美國原先關(guān)系緊密的盟友，如今卻不為美國的請求所動，他們不但不認(rèn)為亞投行是美國口中對國際準(zhǔn)則的威脅，相反這些國家則紛紛申請成為亞投行創(chuàng)始成員國，而這對美國則是一個不小的打擊。因此美國則更希望環(huán)太平洋貿(mào)易協(xié)定的成功簽訂。協(xié)約的簽訂雖指日可待，但是就近幾輪在夏威夷的談判而言，協(xié)定中不少重要分歧貌似仍處于懸而不決的狀態(tài)之中。
這并不奇怪。環(huán)太平洋貿(mào)易協(xié)定是具有鮮明“21世紀(jì)”特征的協(xié)約，包含了很多頗具爭議的改革包括知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、國有企業(yè)經(jīng)營、環(huán)境和勞動標(biāo)準(zhǔn)。它還以不同的視角看待從秘魯、越南到美國和澳大利亞的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。甚至一些20世紀(jì)的問題，如進(jìn)口關(guān)稅、市場準(zhǔn)入以及環(huán)太平洋貿(mào)易協(xié)定中美日兩大經(jīng)濟(jì)體間的巨大分歧。美國農(nóng)業(yè)和汽車銷售方面需要向日本妥協(xié)，而日本首相安倍晉三則也會面臨政治上的困難。
然而，最大的問題可能還是美國政府。若不是美國國會賦予了美國政府快速貿(mào)易促進(jìn)權(quán)，其他11國可能還不情愿確定自己的最終立場。有了貿(mào)易促進(jìn)權(quán)，國會在通過條約時將會全部通過或是全部否決，而不是將條約拆分成一項項條款逐條通過。然而保護(hù)貿(mào)易促進(jìn)權(quán)還存在著很大的不確定性。不僅僅是右翼共和黨和還是一些民主黨，都批評和反對貿(mào)易促進(jìn)權(quán)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主、《紐約時報》專欄作家保羅·克魯格曼（Paul Krugman）表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要弱化貿(mào)易促進(jìn)權(quán)的作用。二月，他在《紐約時報》中寫到，如果這種情況不會發(fā)生，也不會是什么“大問題”。
這一點上，克魯格曼錯了。出于各種原因，貿(mào)易促進(jìn)權(quán)的弱化失敗給了美國利益沉重的一擊，而貿(mào)易自由化本身就是原因之一。隨著世界貿(mào)易組織的世界協(xié)約前景逐漸暗淡，美國便寄希望于環(huán)太平洋貿(mào)易協(xié)定和與歐洲國家的跨大西洋貿(mào)易協(xié)定。一月，美國總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬在向國會的國情咨文演講中詳述了“世界發(fā)展速度最快的地區(qū)”就是亞洲和環(huán)太平洋地區(qū)。
環(huán)太平洋貿(mào)易協(xié)定對美國在亞洲最重要的盟友日本也是至關(guān)重要。因為協(xié)定顯示了兩國能夠消除貿(mào)易壁壘，促成更緊密的國家關(guān)系。協(xié)定同樣也是安倍晉三拯救日本經(jīng)濟(jì)于長期滯待狀態(tài)戰(zhàn)略的關(guān)鍵一步，具體措施便是施行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革。本周總統(tǒng)奧巴馬邀請安倍晉三于4月28日來白宮會晤。盡管安倍也會在國會上發(fā)表講話，但是環(huán)太平洋貿(mào)易協(xié)定的無法簽訂，再加上頗具爭端的新問題——美國在日本南部沖繩島投建海軍基地，都讓“必然永恒的盟友”這個詞聽起來多了幾份空洞。
更廣泛一點說，奧巴馬總統(tǒng)夸耀的外交政策便是“”或者“再平衡”美國在亞洲的重心。這一政策正如中東和歐洲的危機(jī)分散了美國的注意力一樣，都是在外交上看起來敷衍了事。并且隨著人們越來越關(guān)注經(jīng)濟(jì)方面的因素——環(huán)太平洋貿(mào)易協(xié)定也由此得到了高度的重視。美國宣稱作為地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)并發(fā)揮著持久作用，而環(huán)太平洋貿(mào)易協(xié)定便是美國地位的象征，如果另有國家從這方面理解，美國也無可抱怨。
然而，讓奧巴馬總統(tǒng)在國情咨文演講中大力宣傳并支持貿(mào)易伙伴協(xié)議時，他并沒有將爭論的中心集中到全球貿(mào)易，日本盟友和“再平衡”亞洲等問題上，相反，他著重強(qiáng)調(diào)協(xié)定需要保護(hù)美國工人和商人利益以對抗中國的戰(zhàn)略競爭。就這一點，奧巴馬表示，他希望在這個地區(qū)“建立規(guī)則”。
中國雖然還不是環(huán)太平洋貿(mào)易協(xié)定中的一員，但積極參與與其他十五國的就區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（一項競爭貿(mào)易協(xié)約）進(jìn)行談判。這十五國包括東盟十國，印度以及日本。中國一直以來都在懷疑環(huán)太平洋貿(mào)易協(xié)定的制定就是美國遏制政策中的一部分——目的就是為了將中國排除在外。為什么這樣說？舉個例子，越南的經(jīng)濟(jì)和中國一樣，都缺少透明化，且經(jīng)濟(jì)被國有企業(yè)嚴(yán)重扭曲。因此我們的學(xué)者不禁想問，那為什么越南加入了環(huán)太平洋貿(mào)易協(xié)定？
零和假象
簽訂貿(mào)易協(xié)定的競爭似乎成為中美兩國間為爭奪地區(qū)影響力進(jìn)行的又一次戰(zhàn)略競爭。正如同亞投行會慘敗一樣都是毫無根據(jù)的。從環(huán)太平洋貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定中，中美兩國都能促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時也使本國獲益。如果中國的申請符合標(biāo)準(zhǔn)，中國可以自主選擇加入環(huán)太平洋貿(mào)易協(xié)定，而不是被排除在外。最終各種重疊的貿(mào)易協(xié)定融合成一個廣泛的自由貿(mào)易區(qū)域，這個區(qū)域包括中美兩國——但卻在美國的規(guī)則下運行。這是美國的夢想。因此各國應(yīng)該支持他國的努力。基于很多原因，環(huán)太平洋貿(mào)易協(xié)定如果未能簽訂，將會對美國外交造成重大的打擊。這就像在對抗中國的過程中增添了一個不必要的風(fēng)險：而這就讓人認(rèn)為，中國勝利了。
