總體來看，國家“十四五”規(guī)劃中關于電子商務的直接表述并不多。在6.3萬字的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中檢索，出現“電子商務”1次，在第十四章“加快培育完整內需體系”中提出“完善城鄉(xiāng)融合消費網絡，擴大電子商務進農村覆蓋面”；出現“電商”3次，分別在第十三章“促進國內國際雙循環(huán)”中提出“加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿易等新模式，鼓勵建設海外倉”，在第十五章“打造數字經濟新優(yōu)勢”中提出“鼓勵企業(yè)開放搜索、電商、社交等數據”，在第四十一章“推動共建‘一帶一路’高質量發(fā)展”中提出“積極發(fā)展絲路電商”。顯然，農村電商、跨境電商是“十四五”電商發(fā)展的重要支持領域。
但若算上與電子商務相關的安排部署，則總體表述不少：《綱要》出現“快遞”2次，在第十一章提出“實施快遞‘進村進廠出海’工程”，在第三十九章提出“推進快遞包裝減量化、標準化、循環(huán)化”；出現“物流”18次，主要出現在第十章“暢通國內大循環(huán)”關于建設現代物流體系和第二十三章“提高農業(yè)質量效益和競爭力”關于農產品物流的安排部署，同時在第十五章“打造數字經濟新優(yōu)勢”中提出發(fā)展“智慧物流”；還出現“新零售”1次，“共享經濟”2次，“平臺經濟”3次，“在線旅游”1次。
與電子商務相比，數字經濟在《綱要》中的表述則多次出現，進行了大篇幅安排部署，“數字經濟”出現7次，“數字化”出現25次，整個第五篇為“加快數字化發(fā)展 建設數字中國”，共包括了4個章節(jié)，總字數超過3000字，與電子商務相關的表述是“推動購物消費、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景數字化，打造智慧共享、和睦共治的新型數字生活”。同時，《綱要》在第十章“促進服務業(yè)繁榮發(fā)展”中還提出，“鼓勵商貿流通業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新，推進數字化智能化改造和跨界融合，線上線下全渠道滿足消費需求”。
“十三五”時期，中國電子商務迎來持續(xù)高速增長期，從2015年到2020年，全國網上零售總額從2015年的38773億元增長到117601億元，增長203.3%；其中實物商品網上零售額從32424億元增長到97590億元，增長201.0%，占社會消費品零售總額的比重由10.8%提高到24.9%，5年提高14.1個百分點；全國快遞業(yè)務量從206.7億件增長到833.6億件，5年增長4倍。當前，電子商務發(fā)展已經常態(tài)化，圖書、電子產品等商品的銷售，電子商務已經成為最重要的渠道，2020年新冠疫情以來，電子商務普及率進一步提高。在此背景下，“十四五”規(guī)劃對電子商務謀劃的重點已經從促進電子商務業(yè)態(tài)發(fā)展轉向更深層次的電子商務生態(tài)體系建設，特別是在加強快遞物流建設、暢通供應鏈方面高度重視，也提出了傳統商業(yè)數字化的總體方向，這就意味著電子商務的發(fā)展將向數字商務全面轉型，加快推進整個商貿服務業(yè)的數字化、網絡化、智能化進程，成為數字生活的重要體現和數字中國的重要組成部分。
從電子商務到數字商務，意味著電子商務的定義將從目前的狹義概念EC（Electronic Commerce，互聯網上的交易）向廣義概念EB（Electronic Business，電子化的交易）延伸，以電子化為基礎，以數字化為特征，以網絡化為載體，以智能化為方向，加快實現數字技術與商業(yè)及其關聯產業(yè)深度融合和線上線下一體，將銷售端與供應鏈、產業(yè)鏈、價值鏈緊密相連，商貿流通業(yè)態(tài)與模式不斷創(chuàng)新，全渠道滿足消費需求。
同時，在規(guī)劃中可以體會到電子商務需要轉型升級，以加快高質量發(fā)展的趨勢。電子商務發(fā)展過程中的野蠻生長慣性、不規(guī)范不健康的惡性競爭、長期存在的銷售假冒偽劣產品等問題，飽受社會各界垢病，必須加強治理，相應部署也體現在《綱要》中。如，作為電子商務重要載體的平臺經濟，《綱要》中出現3次，分別指向規(guī)范、監(jiān)管和健康發(fā)展，而2021年4月10國家市場監(jiān)管總局向阿里巴巴開出的182.28億元巨額罰單，也正是對其“二選一”壟斷行為的依法監(jiān)管，對促進整個平臺經濟和電子商務的健康發(fā)展有著里程碑式意義。對在線旅游，同樣提出要規(guī)范經營服務。而對新出現的數據壟斷、數據壁壘問題，也提出數據開放的政策方向。
規(guī)劃體現出強烈的補短板和問題導向。如關于農村電商和快遞物流，在多個章節(jié)多次進行安排部署，先后提出“實施快遞‘進村進廠出?！こ蹋ǖ谑徽拢?，“健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系”、“支持便利店、農貿市場等商貿流通設施改造升級”（第十二章），“擴大電子商務進農村覆蓋面”（第十四章），“加強農產品倉儲保鮮和冷鏈物流設施建設”（第二十三章）等。根據國家有關部委的通報，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級快遞直達率接近100%全覆蓋，但村一級快遞直達只有1/3左右，計劃到2022年實現行政村快遞直達基本覆蓋，還有大量工作要做。配合快遞的包裝、印刷、打包、貯藏、冷鏈等方面和快遞的時效、費用，依然存在較大的城鄉(xiāng)差距，必須在“十四五”期間進一步突破，為推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興奠定堅實基礎。
附：國家“十四五”規(guī)劃中有關電子商務發(fā)展表述摘要
（初寫于二〇二一年四月十一日，二十四日修訂完善）
國家“十四五”規(guī)劃中有關電子商務發(fā)展表述摘要
第十章 促進服務業(yè)繁榮發(fā)展
鼓勵商貿流通業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新，推進數字化智能化改造和跨界融合，線上線下全渠道滿足消費需求。
第十一章 建設現代化基礎設施體系
圍繞強化數字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新支撐，布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施等新型基礎設施。建設高速泛在、天地一體、集成互聯、安全高效的信息基礎設施，增強數據感知、傳輸、存儲和運算能力。加快5G網絡規(guī)?；渴?，用戶普及率提高到56%，推廣升級千兆光纖網絡。前瞻布局6G網絡技術儲備。擴容骨干網互聯節(jié)點，新設一批國際通信出入口，全面推進互聯網協議第六版（IPv6）商用部署。實施中西部地區(qū)中小城市基礎網絡完善工程。
加強郵政設施建設，實施快遞“進村進廠出海”工程。
第十二章 暢通國內大循環(huán)
建設現代物流體系，加快發(fā)展冷鏈物流，統籌物流樞紐設施、骨干線路、區(qū)域分撥中心和末端配送節(jié)點建設，完善國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地設施條件，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，發(fā)展高鐵快運等鐵路快捷貨運產品，加強國際航空貨運能力建設，提升國際海運競爭力。優(yōu)化國際物流通道，加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡。
完善現代商貿流通體系，培育一批具有全球競爭力的現代流通企業(yè)，支持便利店、農貿市場等商貿流通設施改造升級，發(fā)展無接觸交易服務，加強商貿流通標準化建設和綠色發(fā)展。
第十三章 促進國內國際雙循環(huán)
推動加工貿易轉型升級，深化外貿轉型升級基地、海關特殊監(jiān)管區(qū)域、貿易促進平臺、國際營銷服務網絡建設，加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿易等新模式，鼓勵建設海外倉，保障外貿產業(yè)鏈供應鏈暢通運轉。
第十四章 加快培育完整內需體系
培育新型消費，發(fā)展信息消費、數字消費、綠色消費，鼓勵定制、體驗、智能、時尚消費等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。
發(fā)展服務消費，放寬服務消費領域市場準入，推動教育培訓、醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、文旅體育等消費提質擴容，加快線上線下融合發(fā)展。
完善城鄉(xiāng)融合消費網絡，擴大電子商務進農村覆蓋面，改善縣域消費環(huán)境，推動農村消費梯次升級。
第十五章 打造數字經濟新優(yōu)勢
充分發(fā)揮海量數據和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統產業(yè)轉型升級，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經濟發(fā)展新引擎。
鼓勵企業(yè)開放搜索、電商、社交等數據，發(fā)展第三方大數據服務產業(yè)。促進共享經濟、平臺經濟健康發(fā)展。
深入推進服務業(yè)數字化轉型，培育眾包設計、智慧物流、新零售等新增長點。
加快發(fā)展智慧農業(yè)，推進農業(yè)生產經營和管理服務數字化改造。
第十六章 加快數字社會建設步伐
適應數字技術全面融入社會交往和日常生活新趨勢，促進公共服務和社會運行方式創(chuàng)新，構筑全民暢享的數字生活。
加快推進數字鄉(xiāng)村建設，構建面向農業(yè)農村的綜合信息服務體系，建立涉農信息普惠服務機制，推動鄉(xiāng)村管理服務數字化。
推動購物消費、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景數字化，打造智慧共享、和睦共治的新型數字生活。
健全共享經濟、平臺經濟和新個體經濟管理規(guī)范，
依法依規(guī)加強互聯網平臺經濟監(jiān)管，
第十九章 激發(fā)各類市場主體活力
堅持鼓勵競爭、反對壟斷，完善競爭政策框架，構建覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的競爭政策實施機制。
加強信用信息歸集、共享、公開和應用，推廣惠民便企信用產品與服務。
完善現代金融監(jiān)管體系，補齊監(jiān)管制度短板，在審慎監(jiān)管前提下有序推進金融創(chuàng)新，健全風險全覆蓋監(jiān)管框架，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平。
第二十三章 提高農業(yè)質量效益和競爭力
推動種養(yǎng)加結合和產業(yè)鏈再造，提高農產品加工業(yè)和農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展水平，壯大休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經濟等特色產業(yè)。加強農產品倉儲保鮮和冷鏈物流設施建設，健全農村產權交易、商貿流通、檢驗檢測認證等平臺和智能標準廠房等設施，引導農村二三產業(yè)集聚發(fā)展。
推動市政公用設施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎設施，
第二十六章 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，廣泛開展農產品產銷對接活動，深化拓展消費幫扶。
第二十九章 全面提升城市品質
推動資源、管理、服務向街道社區(qū)下沉，加快建設現代社區(qū)。
第三十六章 健全現代文化產業(yè)體系
深入發(fā)展大眾旅游、智慧旅游，創(chuàng)新旅游產品體系，改善旅游消費體驗。
建立旅游服務質量評價體系，規(guī)范在線旅游經營服務。
第三十九章 加快發(fā)展方式綠色轉型
推進快遞包裝減量化、標準化、循環(huán)化。
第四十一章 推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展
推動與共建“一帶一路”國家貿易投資合作優(yōu)化升級，積極發(fā)展絲路電商。
